北斗七星空气网讯:近些年，伴随着生态文明建设基本建设的推动，我国增加了对生态环境保护公共基础设施的供给侧结构的项目投资幅度，生态环境保护项目基本建设呈髙速提高发展趋势。2019年6月，生态环境部科长李干杰在“我国环境与发展国际交流联合会（国合会）2019年会”上表明“2018年生态保护和环境治理业项目投资提高43%，同期相比升高了19.1%”。

此外，住宅住建部于2016年公布了《有关进一步推动工程施工总承包发展趋势的实施意见》（下列称“2016实施意见”），明确指出“施工单位在挑选基本建设项目组织实施方法时，要优先选择选用工程总承包模式，尤其是政府投资项目和装配式住宅理应积极主动选用工程总承包模式”。自此，各个当地政府，依次颁布有关配套设施现行政策，全力推动工程施工总承包基本建设方式的发展趋势。在短短的三年時间，工程施工总承包早已逐渐变成一种流行基本建设方式。

环境治理项目都不除外，EPC方式早已从传统式的烟尘脱硫除尘、废水处理、垃圾焚烧发电等环境保护基本建设项目，迈向土壤修复、尾矿库治理、水污染治理和河段环境整治等新起环境治理行业，大部分环境治理项目选用EPC方式执行。

与传统式工程基本建设项目相较为，因为环境治理项目归属于新鲜事物，具备与众不同的领域特性，相关法律现行政策管理体系并不健全，在进行环境治理EPC项目基本建设全过程中，存有众多非常值得讨论的法律操作实务难题。

小编长期性从业自然环境、电力能源及基础设施建设项目基本建设整个过程法律服务项目工作中，对该行业的法律现行政策难题具备深层次的科学研究。最近，将相继发布对于环境治理EPC项目的操作实务系列产品科研成果，敬请关注。

一、什么叫“建设工程”？

操作实务中，大家一般把土壤层改动、土壤修复、尾矿库治理、水污染治理和河段环境整治等项目称作“建设工程”或“工程”，相关政府部门方（或社会发展投资人）通常以工程发包方式，与“承包单位”签署相对应的环境治理工程基本建设合同书，包含采用工程施工总承包基本建设方式，与承包单位签署EPC合同书。

以上环境治理项目归属于法律实际意义上的“建设工程”吗？对于此事，小编觉得相去甚远。

在我国现行标准相关法律仍未对“建设工程”（或“工程建筑”“工程建筑工程”）有关定义作出统一确立的法律界定，相关描述也略有不同。《建筑法》要求“此方法所称工程建筑主题活动，就是指各种建筑物以及附设设备的修建和与其说配套设施的路线、管路、机器设备的安裝主题活动”；《招标投标法实施条例》要求“招标投标法第三条所称工程基本建设项目，就是指工程及其与工程基本建设相关的货品、服务项目。前述所称工程，就是指建设工程，包含房屋建筑和建筑物的新创建、改造、改建以及有关的室内装修、拆卸、整修等……”；《合同法》要求“建设工程合同书是项目承包人开展工程基本建设，发包方付款合同款的合同书。建设工程合同书包含工程勘测、设计方案、工程施工合同”。

《百度百科》表明：“建设工程就是指为人们日常生活、生产制造出示化学物质技术性基本的各种房屋建筑和工程设备的通称……建设工程就是指修建新的或更新改造原来的固资。”

二、环境治理项目归属于“建设工程”吗？

依据上述相关法律要求，融合工程有关学术研究定义，大家了解法律实际意义上的“建设工程”就是指房屋建筑和建筑物的修建（包含新创建、改建、整修等），最后产生固资的全过程。由此了解，环境治理项目是不是合乎以上特点呢？

以土壤修复为例子，土壤修复就是指运用物理学、有机化学和微生物的方式迁移、消化吸收、溶解和转换土壤层中的空气污染物，使其浓度值减少到可接纳水准，或将有害危害的空气污染物转换为没害的化学物质。土壤修复并不产生新的房屋建筑和建筑物，也并不是对原来房屋建筑和建筑物的改造、改建或整修室内装修，实质上并不是“建设工程”项目。

其他尾矿库修补、水污染治理整治、河段综合性治理等新式自然环境修补整治项目大致也是这般，实质上均是选用各种各样方式方法，对被环境污染的土壤层、水质、河段等生态环境保护資源开展修补，尽管一般称作“工程”，但与法律实际意义的“建设工程”定义存有很大的差别。自然，在以上环境治理项目中，很有可能涉及到相对应的土方回填工程、水利工程工程、配套设施房子、管道网、路面等工程基本建设项目。

整体上来讲，小编觉得，融合环境治理项目的特性，不可将环境治理项目彻底了解为“建设工程”项目，不可将环境治理EPC合同书彻底相当于为建设工程合同书。

三、理清环境治理项目是不是归属于“建设工程”的有什么关键实际意义？

“建设工程”的定义尽管看起来归属于工程领域专业知识定义，但也是十分关键的法律定义，针对怎样可用有关法律，怎样判定在其中的法律关联，尤为重要。

假如将环境治理项目判定为“建设工程”，归属于固资项目投资项目，在进行土壤修复、尾矿库整治、水污染治理治理等环境治理项目基本建设全过程中，需遵循建设工程有关法律政策法规，申请办理项目基本建设的项目立项(审核、审批、办理备案)、整体规划、商业用地、环境评价、施工许可等早期办理手续；根据合同法有关要求开展工程分包和承揽，进行工程招投标主题活动；一旦产生合同书异议，造成起诉或诉讼，将根据建设工程合同书相关法律及法律条文开展案件审理。

在操作实务中，环境治理EPC项目理应怎样进行项目审核及招投标工作中呢？环境治理EPC合同纠纷案有什么鲜明特点呢？在事后文章内容中，小编将对于以上难题逐一开展剖析解释。

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