财金〔2014〕156号

　　各省市、自治州、市辖区、省级城市财政厅官网（局），新疆兵团财务局：

　　依据《有关营销推广应用政府和社会资本合作方式相关难题的通告》（财金〔2014〕76号）和《关于做好政府和社会资本合作方式操作说明（实施）的通告》（财金〔2014〕113号），为科学化营销推广应用政府和社会资本协作（Public-Private Partnership, 下称PPP）方式,现就标准PPP合同书管理工作通告以下：

　　一、十分重视PPP合同书管理工作

　　PPP方式是在基础设施建设和公共文化服务行业政府和社会资本根据合同书创建的一种合作关系。“按合同书做事”不但是PPP方式的精神，也是全面依法治国、依法执政的本质规定。提升对PPP合同书的拟定、交涉、执行、变动、消除、出让、停止直到无效的整个过程管理方法，根据合同书恰当表述意向、有效分派风险性、妥当行使权力、合理认为支配权，是政府和社会资本长期性友好合作的关键基本，也是PPP新项目顺利执行的关键确保。地区财政部门在推动PPP时要十分重视、深刻认识合同管理的关键实际意义，会同业竞争主管机构提升PPP合同书管理工作。

　　二、进一步遵照PPP合同管理的关键标准

　　为标准PPP合同书管理工作，国家财政部制订了《PPP项目合同手册（实施）》（见配件），事后还将科学研究制订规范化合同范本等。各个财政部门在推动PPP工作上，要进一步遵照下列标准：

　　（一）法治建设。在全面依法治国、依法执政的架构下，充分运用销售市场在资源分配中的关键性功效，容许政府和社会资本依规随意选择合作方，充足重视彼此在合同生效和执行全过程中的契约书随意，依规维护PPP新项目各监管方的合法权利，一同维护保养法律权威和公正司法。

　　（二）公平协作。在PPP方式下，政府与社会资本是根据PPP项目合同的公平法律关系主体，彼此法律法规影响力公平、权利与义务对等，应在充足商议、互惠互利的基本上签订合同书，并依规公平地认为合同书支配权、合同履行责任。

　　（三）维护保养公益性。创建履行合同管理方法、行政部门管控和社会监督“三位一体”的管控构架，优先选择确保信息安全和集体利益。PPP项目合同中除应要求社会资本方的业绩考核检测和质量管理等责任外，还应确保政府方有效的决定权和干预权，以提升对社会资本的履行合同管理方法。此外，政府还应依规严苛执行行政部门管理职责，不断完善立即合理的工程信息公布和群众监督制度。

　　（四）诚信友善。政府和社会资本应在PPP项目合同中确立定义彼此在企业融资、基本建设、经营、转交等项目生命周期内的权利与义务，并在合同管理的整个过程中真正表述法律行为，用心遵守合同书承诺，妥当合同履行责任，依规担负合同违约责任。

　　（五）公平公正高效率。在PPP项目合同时要自始至终落实物超所值标准，在风险性分摊和权益分派层面兼具效率与公平：既要根据在政府和社会资本中间有效分派投资风险，完成公共文化服务提供高效率和资产应用经济效益的提高，又要在设定协作限期、方法和回报率体制时，综合考虑到社会资本方的有效盈利预估、政府方的财政局承受力及其使用人的付款工作能力，避免 任何一方因而太过损伤或超量获利。

　　（六）兼具灵便。由于PPP新项目的生命期一般 较长，在合同生效时不仅考虑到新项目项目生命周期内的具体要求，保证合同內容的一致性和相对性可靠性，还要有效设定一些有关限期变动（贷款展期和提早停止）、內容变动（产出率规范调节、调价等）、行为主体变动（合同转让）的灵便调整管理机制，为将来很有可能长达20-30年的合同书执行期预埋调节和变动室内空间。

　　三、合理推动PPP合同书管理工作

　　（一）提升协调工作，确保合同效力。在推动PPP的全过程中，各个财政部门要会同业竞争主管机构搞好合同书审批和履行合同管理工作，保证 合同书內容真正体现多方意向、有效分派投资风险、确立区划多方责任、合理确保合法权利，为PPP新项目的顺利执行和项目生命周期管理方法出示合理合法合理的合同书根据。

　　（二）提升能力建设，防治投资风险。各个财政部门要机构提升对本地政府及有关部门、社会资本及其PPP新项目别的监管方的法律法规和合同管理学习培训，使多方树牢法制观念和契约书意识，逐渐提高各监管方对PPP项目合同的精神实质中心思想、具体内容和交涉关键点的了解掌握工作能力。在合同管理整个过程中，要充足依靠、积极主动应用法律法规、项目投资、会计、商业保险等技术专业顾问组织的能量，提高PPP项目合同的合理性、规范化和可操作性，充足鉴别、有效防治投资风险。

　　（三）小结工作经验，标准合同文本。各个财政部门要会同业竞争主管机构融合PPP新项目试点，搞好合同管理的贯彻执行，持续优化、健全合同文本，立即吸取经验，逐步完善一批科学规范、全方位标准、行之有效的合同范本，以仅供参考示范性。国家财政部将在小结全国各地实践活动的基本上，逐渐颁布关键行业领域和关键运行方法的PPP项目合同规范示范性文字，以进一步标准合同书內容、统一合同书的共识、减少合同书提前准备和交涉周期时间，加速PPP方式应用推广。

　　国家财政部

　　2014年12月30日

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