贯彻落实我国重特大战略布局，回应销售市场急切实际要求

——讲解2020版《项目建设工程总承包合同书》（示范性文字）颁布的三大宏观经济情况和七大关心闪光点

曹珊

高级律师

上海建纬法律事务所办公室副主任，上海建纬（北京市）法律事务所负责人,中华全国总工会律协建房子委理事长暨基本建设工程社区论坛办公室副主任,国家住建部销售市场监督司律师顾问。工程学土、法律硕士、工程管理方法研究生学位。另外有着土建工程高級工程师、我国土建工程一级建造师、工程造价工程师、新项目投资分析师、IPMP国际工程高級（B）工程项目经理资质。

创刊词

一、《2020版合同》颁布的三大宏观经济情况

（一）中共中央、国务院办公厅做出推动工程总承包的战略布局

早在2011年，国家住建部协同国家工商局颁布了《2011版合同》，针对那时候具体指导在我国工程总承包新项目的井然有序进行充分发挥了关键功效。伴随着工程总承包实践活动的逐步推进，我国方面慢慢了解到提升工程总承包统筹规划、不断完善工程总承包组织建设的必要性。2016年2月6日，中共中央、国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确指出要“推进项目建设组织实施方法改革创新，营销推广工程总承包制”。2017年2月21日，国务院下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕22号），再度注重“健全工程基本建设机构方式，加速实行工程总承包。装配式住宅正常情况下应选用工程总承包方式。政府投资工程应健全基本建设管理机制，带领实行工程总承包”。

为贯彻执行中间大城市工作中会议精神和推动建筑行业不断身心健康发展趋势的建议，回应新时期中共中央、国务院办公厅全力推动工程总承包的发展战略选择，另外处理《2011版合同》与目前工程总承包发展趋势实践活动认识不清的难题，《2020版合同》应时而生。

（二）国际工程总承包实践活动持续推进，合同书修定工作中获得新成效

2017年12月，国际资询工程师协会（Fédération Internationale Des Ingénieurs Conseils, FIDIC）在纽约举行的国际客户大会上，公布了1999版三本合同书条件的第二版，分别是：工程施工合同条件（Conditions of Contract for Construction，统称“红皮书”）、生产线设备和设计方案－建造合同条件（Conditions of Contract for Plant and Design-Build，统称“黄皮书”）和设计方案－购置－工程施工与交钥匙项目合同条件（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects，统称“银皮书”）。

那时，1999版系列产品合同书条件早已应用了18年，伴随着国际工程销售市场的发展趋势和转变 及其工程项目风险管理水准的提高，FIDIC觉得必须对于1999版合同书条件在运用全过程中造成的难题开展修定，令其其能能够更好地体现国际工程实践活动，更具有象征性和普适性。本次修定从黄皮书逐渐，FIDIC早在2016年就发布了黄皮书的征求意见（2016 Pre-release Version of the Yellow Book），征询并吸收了国际工程业内多方客户和有关机构的意见与建议。

2017版黄皮书较1999版篇数很多提升，新版本合同范本融进了大量项目风险管理的逻辑思维，参考国际工程界相关项目风险管理的最佳实践作法；提升和扩展了工程师的影响力和功效，有关工程师的条文篇数大幅度提升，对工程师工作人员的资质证书、工作中程序流程和期限等明确提出了高些、更详尽的规定；更为注重小区业主和承包单位中间在风险性与义务分派及各类程序处理上的互相对等关系。

充分考虑国际工程总承包业务流程进行的历史时间较中国更久远，工作经验也更加丰富多彩，在全力推动中国工程总承包发展趋势的大情况下，必须学习培训参考2017版黄皮书中的有利工作经验，为具体指导中国工程总承包新项目的进行出示有利参照。

（三）必须融合理论基础研究的新成效，就实践活动中的新情况对《2011版合同》开展修定调节

工程总承包方式是国际普遍选用的完善方式，在中国也历经很多年实践活动，累积了一定的工作经验。《2011版合同》迄今已应用近十年，在工程基本建设中充分发挥了至关重要的功效，为标准工程总承包销售市场和保证 工程产品质量确立了关键的规章制度基本。但在我国近些年的工程总承包销售市场日渐兴盛，新项目实践活动持续增加，组织建设也在不断完善。现阶段的市场环境和法治环境与《2011版合同》施行时已产生很大转变 ，尤其是《管理办法》颁布以后，必须将工程总承包最新政策的核心理念融进到修定的合同范本中。除此之外，比如工程建筑信息内容实体模型技术性（BIM）等新技术应用的广泛运用也对合同范本明确提出了新的规定，因而，必须在吸取经验的基本上就现阶段的新情况开展修定。

二、《2020版合同》颁布的七大关心闪光点

《2020版合同》由合同协议书、通用性合同书条件和专用型合同书条件三一部分构成，累计近71000字，包含三绝大多数內容：

一是合同协议书。总共11条，包含：工程概述、合同书施工期、产品质量标准、签订合同额与合同书价钱方式、工程总承包工程项目经理、合同书文档组成、服务承诺、签订時间、签订地址、合同生效、合同书份额，集中化承诺了合同书被告方基本上的合同书权利与义务。

二是通用性合同书条件。总共20条，实际条文各自为：一般承诺，发包人，发包人的管理方法，项目承包人，设计方案，原材料、工程机器设备，工程施工，施工期和进展，完工实验，工程验收和工程接受，缺点义务与质保，完工后实验，变动与调节，合同书价钱与付款，毁约，合同终止，不可抗拒，商业保险，理赔，异议处理。通用性合同书条件就工程总承包新项目的执行和有关事宜，及其合同书被告方的权利与义务做出了原则问题承诺。

三是专用型合同书条件。专用型合同书条件包含两一部分：第一部分成合同书被告方可对相对通用性合同书条件的原则问题承诺开展优化、健全、填补、改动或再行承诺的条文。第二部分成合同附件，包含配件1[《发包人规定》]、配件2［发包人供货原材料机器设备一览表］、配件3［工程质量保修书］、配件4［关键基本建设工程文件名称］、配件5［项目承包人关键管理者表］、配件6［物价指数权重值表］。

整体上讲，《2020版合同》在学习培训参考国际、中国成功经验和融合在我国实际具体的基本上，对《2011版合同》做出了重特大调节， 实际来讲有下列七大闪光点非常值得关心：

闪光点一：內容上在《2011版合同》基本上普遍消化吸收世界各国成功经验

闪光点二：联系实际状况对《发包人规定》做出的自主创新要求

由于《2011版合同》中发包人对工程总承包新项目的规定分散化要求在合同协议书、专用型合同书条件、合同附件、技术性文档等当中，《2020版合同》专业界定了“《发包人规定》”，专指组成合同书文档构成部分的名叫《发包人规定》的文档，并以专用型合同书条件配件的方式集中化详尽注明了工程的作用规定、范畴、加工工艺、施工期、项目风险管理、工程验收与别的标准规范和规定等內容。有关“《发包人规定》”的描述难题，2017版黄皮书中的“顾主规定（Employer's Requirements）”所说的是顾主出示的，注明工程的总体目标、范畴、设计方案或别的标准规范的文档，承包单位应依照顾主规定开展设计方案和工程施工。在《12版九部委合同》中，将相近定义称之为“发包人规定”，《2020版合同》暂延用该描述，并提升书名号以表区别，防止在定义了解和应用上的缪误。

闪光点三：扩张和明确了工程师的管理权限并配套设施了实际规章制度

《2011版合同》设定了监理人规章制度并要求了监理人的工程监理范畴、內容、管理权限等。《2020版合同》在参考2017版黄皮书的基本上，应用了“工程师”定义，工程师的定义范畴超过在我国目前“监理人”的定义，既包含了监理人，又包含了发包人为工程执行引进好几个资询人（如各中标单位工程监理、设计管理、工程造价管理等）状况下承担统筹管理的资询人，扩张了工程师的工作中范畴，也注重了工程师在发包人和项目承包人中间的对接功效和自觉性。另外，优化了“工程师”条文，充分考虑中国具体情况，特殊规定通用性合同书条件中承诺由工程师履行的权力如没有发包人对工程师的受权范畴内的，视作沒有获得受权；提升了“任职和受权”“标示”“商谈和明确”等条文，授予工程师更确立的权力，使其在履行合同和管理方法中充分发挥更高的功效。

闪光点四：对联合开展了优化制度管理

《2011版合同》对“联合”开展了界定，未开展实际的制度管理。而联合方式是国际行驶的承揽方式之一，在中国也是有普遍的实践活动，伴随着《管理办法》对双资质证书规定的落地式，能够 预知未来联合方式将被更普遍选用。为了更好地解决联合方式的运用，《2020版合同》对联合开展了有关制度管理，包含对联合体协议的签订，联合组员的法律责任、工作职责、资质证书，花费扣除，发票开具，联合体协议做为合同附件，联合体协议改动的流程化规定等开展了优化要求。

闪光点五：融合《管理办法》和工程实践活动，对风险性分摊开展优化要求

充分考虑施工单位和工程总承包企业所在的行业地位和产品定位不一样，实践活动中存有工程总承包企业担负太多合同风险的情况。一方面，风险性分摊的不平衡一定水平上危害了项目承包人的权益，不利构建公平公正的市场环境和建筑行业长期性可持续发展观；另一方面，项目承包人担负太多风险性将明显减少其企业创新能力，对工程总承包新项目的品质、安全性等导致潜在性风险性，最后危害发包人权益，也提升了因异议高发产生的交易费用上升。为了更好地协助施工单位和工程总承包企业提升风险管控观念，有效分摊风险性，在小结《2011版合同》工作经验基本上，以《管理办法》对风险性分摊的要求为具体指导，对发项目承包人中间的风险性分摊开展了要求：一方面，在保密性、理赔、合同终止、提早预警信息、专利权、设计方案义务等层面都设定了彼此对等的条文；另一方面，根据不可预见的艰难、法律法规转变 造成的调节、价格行情起伏造成的调节、不可抗拒等条文为项目承包人得到风险性溢价增资出示实际制度管理，以求搭建发项目承包人中间的公平关联，完成工程总承包销售市场的良好发展趋势。

闪光点六：十分重视施工人员支配权维护

施工人员是在我国人力资本要素市场的关键行为主体，是城镇化发展基本建设的新生力量，维护施工人员合法利益对基本建设法制销售市场、维护保养社会稳定拥有关键功效。尤其是《保障农民工工资支付条例》施行后，对务工者的利益维护提高到史无前例的高宽比，充分考虑《保障农民工工资支付条例》维护范畴为务工者，《2020版合同》不但对“务工者”开展了维护，另外充分考虑城镇居民，将“务工者”扩张为“施工人员”，开展全方位维护。在实际制度管理上一方面创建确保施工人员工资支付的专业条文，如当场劳动者劳动力条文、工程进度款中的人工费用条文等；另一方面根据健全安全性安全文明施工、职业健康检查条文，提升工伤事故和意外事故保险条款等方法创建全方位的岗位维护规章制度。

闪光点七：为新技术应用的运用预埋了插口

《2011版合同》施行之时，工程建筑信息内容实体模型技术性在中国的运用尚不普遍，但伴随着国家住建部在2015年公布《关于印发推进建筑信息模型应用指导意见》（建质函〔2015〕159号）及其《建筑信息模型分类和编码标准》《建筑信息模型设计交付标准》等规范的颁布，工程建筑信息内容实体模型技术性等新技术应用的运用和发展趋势进到井喷式期。在新时期，为了更好地能够更好地将工程建筑信息内容实体模型关键技术于工程总承包新项目，《2020版合同》专业要求了工程建筑信息内容实体模型技术性的运用，并在专用型合同书条件中预埋了被告方自主承诺的条文。

三、总结

工程总承包方式是国际上普遍选用的完善的基本建设工程方式，其自身具备精减招标流程、降低高管级、解决投资风险、统一支配权义务、提高推动高效率、减少工程工程造价、减少基本建设施工期、确保工程品质等优势。但在中国的工程实践活动中也显现出责任定义未知、监管不够等缺点，《2020版合同》在小结在我国工程总承包实践活动成功经验的基本上适度颁布，聚焦点困扰难题难题，专注于体制机制创新自主创新，为企业登记参加工程总承包新项目出示了指导，将强有力促进在我国工程总承包的法制化和系统化，对助推工程总承包提升升級、推动建筑行业不断身心健康发展趋势将造成深刻影响。回到搜狐网，点击查看

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