国务院办公厅批转农业部有关提升农业承包合同管理建议的通告

　　国发〔1992〕52号

　　各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各直属机构：

　　推行以家中联产承包为主导的责任制是党在农村的一项基础现行政策，要长期性平稳，并伴随着生产主力的发展趋势持续完

　　善。全国各地要把平稳和健全家中联产承包责任制的工作中列入法纪管理的路轨，用心搞好。

　　国务院办公厅愿意农业部《有关提升农业承包合同管理的建议》，现发送给大家，请联系实际状况，坚决贯彻执

　　行。

　　有关提升农业承包合同管理的建议

　　国务院办公厅：

　　党的十一届三中全会至今，在我国乡村广泛推行了以家中联产承包为主导的责任制，使千万农户得到了生产制造经

　　营的管理权，容光焕发出巨大的生产制造激情，农村改革获得了令人瞩目的造就。党的十三届八中全会再度毫无疑问了乡村

　　家中联产承包责任制长期性不会改变。毛泽东朋友在视查南方地区时的交谈进一步强调：“即便沒有新的想法还可以，就

　　是不必变，不必使大家觉得现行政策发生变化。”这符合实际众多农户的一同愿望。要使家中联产承包为主导的责任制长

　　期平稳，并逐步完善，务必将其列入法纪的路轨。依法管理乡村承包合同，它是平稳和健全家中联产承包制的

　　关键确保。

　　现阶段，全国各地共签署三亿好几份乡村承包合同。两年来，各个市人民政府以及农业主管机构自始至终把农业承包合同

　　管理做为推进农村改革成效，维护保养乡村长治久安的基本工作中来抓，在具体指导合同签订，开展合同书公证，监管合同书

　　执行，协商解决合同纠纷案等层面干了很多深层次、细腻的工作中。此外，大部分省(区、市)融合本地具体情况

　　，依据农业承包合同的独特性，提升了政策法规组织建设。全国各地现有二十四个省(区、市)公布了农业(村)承揽

　　合同书管理规章或方法，使农业承包合同管理列入了法纪的路轨。据调查，农业承包合同的完善率由一九八六年

　　的43.3%升高到一九九○年的77.1%，兑付率由77%升高到91.2%，纠纷案件率由6.4%降低到

　　3.2%。依法管理农业承包合同，针对平稳和健全联产承包责任制，激起和维护农户的生产制造主动性，维护保养农

　　村优良的社会秩序和长治久安的社会发展局势，充分发挥了关键功效。

　　另外也应当见到，农业承包合同管理情况与农村改革和发展趋势的规定也有非常大差别。在公布了农业承包合同

　　管理规章或是方法的二十四个省(区、市)中，有七个省(区、市)是由平级全国人民代表大会或是其常务委员

　　发布的地方法规，别的十七个省(区、市)全是由省部级政府部门或是负责人各个部门公布的方法，欠缺法律法规约束

　　。也有六个省(区、市)并未制订相对的政策法规或是规章制度。在众多乡村，因为了解难题、经济发展权益难题，不可以自

　　觉维护保养承包合同、不执行承包合同的状况经常发生，乃至随便侵害农户的运营管理权和合法权益，再加上人口数量的

　　提高、转移和销售市场、价钱等要素的持续转变，合同书的变动、消除及其合同纠纷案的协商每日任务非常繁杂。现阶段，每

　　年仍大约三千万分合同书不可以兑付，合同纠纷案近一千万起，从而造成的恶性案件经常发生。近期，一些地区人民群众

　　上访者又有增长的趋势。在这类状况下，提升农业承包合同管理的依法治理，是十分必要的。

　　在我国地区广阔，地域间差别很大，是社会经济发展水准很不平衡，联产承包责任制的实际方式和健全水平不绝相

　　同，因而，制订农业承包合同的管理政策法规，务必因时制宜，合乎全国各地的具体情况。从早已制订了农业承包合同

　　管理规章或是方法的二十四个省(区、市)的状况看，由省(区、市)地区国家权力机关制订地方法规较为进一步

　　行得通。为了更好地逐渐把农业承包合同列入依法管理的路轨，提升对承包合同的管理，维护和激发农户的生产制造主动性

　　，推动农业生产制造和农村集体经济的身心健康发展趋势，现明确提出以下建议：

　　一、各个市人民政府要把依法提升农业承包合同管理工作中提升 到平稳和健全党在农村中的基础现行政策的高宽比加

　　以高度重视。农业承包合同管理工作中关联到众多农户的合法权益，影响度非常大，税收优惠政策很强，各个市人民政府务必加

　　强领导干部，催促和适用业务经理单位搞好此项工作中。各个农业行政部门主管机构或乡村部门要把农业承包合同管

　　理工作中纳入关键审议日程，主要领导要亲自抓。

　　二、要进一步加强农业承包合同的依法治理。各个市人民政府要采用强有力对策，进一步把农业承包合同管理逐

　　步列入法纪的路轨。早已公布农业承包合同管理政策法规的省(区、市)，要有法必依，用心搞好执行工作中，并搞

　　好政策措施的制订;并未公布农业承包合同政策法规的省(区、市)，可参考相关省(区、市)的工作经验和作法，结

　　合省内(区、市)具体情况，赶紧制订，尽早公布实施。

　　三、依法管理农业承包合同。农业承包合同一经依法签署，即具备法律法规约束，一切企业和个平均不可擅

　　自变动或是消除。现阶段早已签署的三亿好几份乡村承包合同，都具备法律法规约束，应予以维护。农业承包合同的管

　　理，包含合同书的签署和公证，合同无效的确定和解决，合同书的变动或是消除，合同纠纷案的协商和诉讼等，都必

　　须严苛依照司法程序做事，一定要避免单方毁约、违约的状况;避免在农业承包合同的管理上逼迫指令、随

　　意侵权行为、以权代法等个人行为。

　　四、加强职责，提高工作能力，做好工作。农村改革至今，各个乡村运营管理单位一直担负着农业承包合同的

　　管理工作中，并早已产生了一套比较详细的管理管理体系和工作中程序流程，不错地完成了工作目标。将来要吸取经验，提

　　高现行政策水准，依法提升管理，能够更好地合同履行管理的各类岗位职责，并留意经验交流，做好报道，向众多农户

　　普及化法律法规。

　　之上建议，如无不当之处，请批转各地区、各单位贯彻实施。

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