煤业操作实务中，存有很多采矿权人和别人签署采矿权承包合同的情况，因采矿权承包引起的纠纷案件也不断产生，依据本所刑事辩护律师对有关实例开展查找，发觉采矿权承包纠纷案件关键集中化在承包合同的法律效力难题。司法部门实践活动中，采矿权承包运营合同书的方式多种多样，但其知特性可分成“生产制造承包权承包”和“以承包方式转让采矿权”，在认定采矿权承包合同的法律认可时，也应区别二种种类的承包合同。文中选择了司法部门实践活动中的典型性裁判员实例，融合有关相关法律法规的要求，对操作实务中经常会出现的采矿权承包合同的法律认可开展剖析。

一、生产制造承包权承包合同的法律效力

生产制造承包权承包（劳务公司承包）是一种“单纯”的承包方法，即被告方约定一同开采或是将采矿权中所包括的生产运营管理方法授予别人，计付承包人一定的工资薪金、具有承包人的劳务公司成效，但采矿权行为主体不产生变动，发包方做为采矿权人不撤出矿山开采管理方法，再次执行采矿权人的法定义务。在此类状况下，采矿权人有权利依照法律法规将采矿权承包别人。现行标准相关法律法规并不严禁这种承包方法，承包合同只需不违背法律效力性强制要求，应是合理合同书。根据本所刑事辩护律师开展的实例查找，各个人民法院针对这种方法的采矿权承包合同法律效力亦广泛持毫无疑问心态。

依据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款：“被告方要求确定矿业权租用、承包合同自依规创立之日起起效的，人民检察院应予以适用”，根据该要求进一步确立了生产制造承包权承包合同法律认可的裁判员标准。

经典案例一：(2019)闽民申46811号

裁判员见解：……若采矿权人仅是签署承包合同，对外开放再次行使权力、负责任的，理应认定承包合同合理。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款对采矿权承包合同的法律效力亦给予确立，即“被告方要求确定矿业权租用、承包合同自依规创立之日起起效的，人民检察院应予以适用”。

经典案例二：（2020）辽10民终2242号

裁判员见解：此案中，彼此签署的《租用承包合同》及《填补承包合同》约定的是租用承包关联，运营內容彼此均称系对2017年采矿许可证合理时采出的铁矿石给予生产加工，采矿权的行为主体仍未产生变化。在具体执行全过程中，对外开放关联上亦均是以辽阳市文圣区罗大台建设银行石灰石矿的为名开展……均合乎承包合同的特性，而不具备采矿权转让的特性，应认定为采矿权承包合同。《租用承包合同》及《填补承包合同》仅仅合同书彼此被告方中间权利与义务关联的內部约定，不因转让采矿权为合同书目地，不违背法律法规、行政规章的强制要求,应是合理。

二、以承包方式转让采矿权合同的效力

以承包方式转让采矿权，即被告方签署采矿权承包合同，约定发包方舍弃对矿山开采的管理方法，除扣除固定不动花费或是盈利外不会再执行做为采矿权人的所有法定义务，亦不会再担负一切法律依据的，应认定为以承包方式转让采矿权，归属于采矿权的变向运转。采矿权虽归属于用益物权，但因自然资源的战略地位而具备明显的私权特性，采矿权的转让除彼此被告方法律行为一致外，还需历经依规准许才可以起效。依据《矿产资源法》第六条及其国务院办公厅《探矿权采矿权转让管理条例》第三条第二款，早已获得采矿权的矿山公司，必须变动采矿权行为主体的，经依规准许后才能够 将采矿权转让别人开采。《探矿权采矿权转让管理条例》第十五条要求，以承包等方法私自将采矿权转入别人开展开采的，由县级以上市人民政府承担地质勘查管理方面的单位依照国务院办公厅地质勘查主管机构要求的管理权限，行政强制执行，收走非法所得，处十万元下列的处罚；情节恶劣的，由原发证机构注销采矿许可证。

因而，以承包方式转让采矿权本质是避开了有关部门的准许阶段，违背了《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理条例》的强制要求，这种合同书应认定为合同无效。依据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款：矿业权租用、承包合同约定矿业权人仅扣除房租、承包费，舍弃矿山开采管理方法，不执行生产安全、生态环境保护修补等法定义务，不担负相对法律依据的，人民检察院应依规认定无效合同。

经典案例一：（2014）鲁民再终字第26号

裁判员见解：根据合同书约定，源发矿山公司具有铜矿的生产制造、管理方法、项目投资、盈利等支配权，独自一人担负生产制造风险性，合同书內容亦包含了采矿权所包括的有关支配权，原审人民法院由此认定此案合同书具体是以承包方式开展采矿权转让的合同书恰当，我院给予确定。有关彼此对采矿权的转让是不是合理的难题，本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》及国务院办公厅《探矿权采矿权转让管理条例》等相关法律法规，均明文规定开采承包权是特许权，其准许应严苛执行审批程序。依据国务院办公厅《探矿权采矿权转让管理条例》第十条第三款之要求“…准许转让的，转让合同书自准许之日起起效”，由此，源发矿山公司需执行相对的审核办理手续，即可使此案的采矿权转让合同书具备法律认可。原审人民法院以源发矿山公司未执行审批程序，违背了法律法规的强制要求，认定此案无效合同并无不当，我院给予保持。

经典案例二：(2015)黔高民提字第4号

裁判员见解：彼此签署的《鸟鹰岩媒矿承包合同》，因违背所述行政规章有关严禁以承包方法转让采矿权的严令禁止要求，归属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项要求的无效合同情况，因此彼此于2002年9月1日签署的《鸟鹰岩媒矿承包合同》属合同无效。

三、司法部门裁判员怎样认定“以承包为名变向转让采矿权”

在煤业公司具体运营全过程中，采矿权对外开放承包是比较普遍的企业运营个人行为，但理应留意不必以承包为名变向转让采矿权，以防人民法院认定个人行为失效。根据整理人民法院的有关裁判员实例，有下列几类情况宜被认定为变向转让采矿权：

1、采矿权承包合同的具体内容不仅约定了对开采每日任务的承包或对一部分开采承包权的承包，并且约定了对采矿权自身具有使用权及支配权。

2、被告方在采矿权承包合同中约定发包方舍弃对矿山开采的管理方法，不执行生产安全、生态环境保护修补等法定义务，除扣除固定不动的花费或是盈利外，不会再担负一切法律依据。

3、被告方在采矿权承包合同中约定，对企业运营、市场销售等民事法律行为以承包人为名并非发包方（煤业公司）的为名开展。

4、合同书中约定承包人有权利对开采承包权或煤业公司使用权开展分包、工程分包、转让、质押等具体归属于转让采矿权才具有的支配权。

5、合同书里将发包方的法人代表等关键职位约定由承包方工作人员出任，而发包方的工作人员具体辞去。

6、合同书里将承包限期约定为“长期性”或“直到自然资源采掘结束”等永久情况。

四、刑事辩护律师提议

根据对人民法院司法部门裁判员认定规范的小结，大家提议签署矿山开采承包协议书时理应留意：

1、煤业公司理应将运营业务流程承包给有资质证书的行为主体。依据《安全生产法》第四十六条：生产运营企业不可将生产制造经营范围、场地、机器设备分包或是租赁给不具有生产安全标准或是相对资质证书的企业或是本人。《矿产资源法》也对矿产资源采掘的行为主体作出了相对限定。因而，煤业公司若选用生产运营承包的方法，理应承包给相关法律法规要求的具备有关资质证书的企业或本人，防止《承包合同》因违背相关法律法规要求被认定为失效及其因违反规定分包遭受主管机构的行政许可。

2、煤业公司若签署矿权承包合同，在合同文本中不适合约定“采矿权的支配权行为主体变动”、“转让方舍弃矿山开采管理方法”、“转让方不会再执行生产安全责任”等相近描述，防止承包合同被认定为转让合同书而造成 失效的风险性。

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