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　　创刊词

　　为承传审理工作经验、提高司法工作能力、推动适法统一，最近，上海一中院机构院庭长，高层次人才发展对象，出色审判长、法官助理等，以司法实践活动中普遍法律问题和类案适用法律为主题风格，制做系列产品微课程。现官方网微信公众平台发布《微课程》栏目给予消息推送，以仅供参考。

　　当期讲学：卢颖

　　民商事执行庭法官

　　四级高級审判长

　　在读博

　　研究内容：公司法、担保法

　　课程视频

　　课程内容声频

　　教学内容

　　文本一部分系依据课程视频梳理

　　各位好！，我是来源于上海市第一中级人民法院的卢颖，今日与大伙儿讨论的难题是，法定批准程序流程对合同效力的危害及其司法应用。《民法典》第502条及其《九民会议纪要》对这个问题做为关键给予要求。司法实践活动中怎样看待和可用还存有一些模糊不清之处，今天我将自身对这个问题的了解分三个一部分与大伙儿做一个共享：

　　第一，法定批准程序流程对合同效力危害的法律法规；

　　第二，法定批准程序流程对合同效力危害的法理剖析；

　　第三，法定批准程序流程在司法实践活动中的应用。

　　一

　　法定批准程序流程对合同效力危害的法律法规

　　依据民法学基础理论，彼此被告方达到满意的协议书、契约书等，正常情况下该民事法律行为开创立能就生效，可是也是有除外，例如失效的民事法律行为、法律效力待定的民事法律行为、附生效标准及其附限期的民事法律行为等。

　　全新施行的《民法典》第502条第一款要求：“依规创立的合同书，开创立能生效，可是法律法规另有要求或是被告方另有承诺的以外。”该条款所涉及到的“法律法规另有要求”的相关内容出現在《民法典》502条第二款中，即“按照法律法规、行政规章的要求，合同书理应申请办理批准等办理手续的，按照其要求。”它是对法定批准生效合同书的要求，即民事法律行为尽管创立但未生效，仅有法律法规、行政规章要求理应申请办理批准办理手续的合同书，批准才危害合同效力。行政法规、地方法规相关批准的要求，并不危害合同效力。

　　二

　　法定批准程序流程对合同效力危害的法理剖析

　　经法定批准才产生合同效力的要求，相对来说，是一项较新的规章制度要求，最开始出現在《合同法司法解释一》第九条，此条要求，合同书理应申请办理批准办理手续而未办的，人民检察院理应评定该合同书未生效。它是在我国第一次从法律方面对未生效合同书法律制度做出要求。可是针对未生效合同书怎样向合理合同书开展转换欠缺实际要求，反映在司法实践活动中可操作性不强。有鉴于此，《最高人民法院合同法司法解释二》对此项法律制度开展了健全，该司法表述第八条要求，人民检察院能够裁定质权人自身申请办理相关办理手续，而拒不履行履行报批责任的被告方则担负有关花费及其损害。这一要求确立了报批扣缴义务人如果不履行报批责任，应担负缔约过失义务，即担负有关花费及其损害。而质权人能够自主报批。

　　可是因为报批必须有关原材料及其履行有关办理手续，在报批扣缴义务人不配合的状况下，质权人难以获得自主报批需要的有关办理手续及其原材料，导致报批难以得到主管机构的批准，因此结合实际此条要求的实际操作实际效果并不理想化。

　　为进一步健全此项法律制度，合理维护合理合法被告方的合法权利，综合性早期司法实践活动的工作经验，全新颁布的《民法典》及其《九民会议纪要》加强了对报批扣缴义务人的牵制对策。《九民会议纪要》第38条、39条要求，报批扣缴义务人未履行报批责任，应当担负合同违约责任，而质权人能够要求报批扣缴义务人履行报批责任。《民法典》第502条第二款要求：“未办批准等办理手续危害合同书生效的，不危害合同书中履行报批等责任条文及其有关条文的法律效力。理应申请办理申请办理批准等办理手续的被告方未履行责任的，另一方能够要求其担负违背该责任的义务。”

　　所述要求均突显注重了报批扣缴义务人违背先合同义务，理应担负合同违约责任；虽然合同书未生效，质权人不可以要求履行合同书关键权利与义务，可是质权人能够要求未履行报批责任的被告方履行报批责任。即报批条文以及有关条文单独生效。所述要求使未生效合同书向合理合同书转换具有了制度保障。

　　从长期性的司法实践活动状况看，针对未生效合同书在无法被评定为合理的状况下，一般会搞混未生效与失效二者的定义，一个突显难题是立即将未生效相当于失效，进而可用缔约过失义务对报批扣缴义务人科以义务。

　　而根据针对信赖利益评定的艰难，在明确缔约过失损害金额时，没法反映出报批扣缴义务人的处罚及其对质权人权益的维护。

　　因此，《民法典》及其《九民会议纪》要关键理清了合同无效与未生效合同书的差别，确立报批扣缴义务人应担负合同违约责任并非缔约过失义务。

　　第一，从违背的标准种类看，无效合同是由于合同书违背了法律法规、行政规章的法律效力性强制要求或是违反善解人意风俗习惯；而未生效合同书违背的则是法律法规、行政规章相关审核的要求，此类标准归属于管理性强制要求。

　　第二，从评定的法律规定看，评定无效合同的根据是《合同法》第52条，实质是法律行为超过了我国管控的界线；而评定合同书未生效的根据则是《合同法》第44条，实质是合同书不具有法定的生效要素。

　　第三，从可否撤销案件上看，无效合同正常情况下是自始失效，不会有撤销案件的很有可能；而未生效合同书在得到批准前法律效力处在不确定性情况，被告方能够根据履行报批办理手续促使生效。

　　《民法典》和《九民会议纪要》往往要求全部合同书未生效不危害被告方中间相关报批责任条文及其有关条文的法律效力，是由于实践活动因其审核而造成 的合同纠纷案，问题通常取决于被告方没去报批并非行政单位不批准。

　　而被告方不报批，合同书未生效；合同书未生效，一方不可以要求另一方履行合同义务。因此 被告方通常会视状况决策是不是报批，报批对自身有益的，就要报批，相反就没去报批。其結果是促使不诚实守信的被告方从其不诚实守信个人行为中盈利，显而易见有悖法律法规所蕴涵的价值观念，理应从法律规章制度方面给予改正。

　　三

　　法定批准程序流程在司法实践活动中的应用

　　做为一项法律法规难题难题，尽管法律制度设计师尽量的从规章制度方面查补系统漏洞，开展规章制度健全，但在司法操作实务中如何正确应用法律法规处理纠纷案件，使人民检察院的裁定具备可执行性，进而将对被告方合法权利的维护切实落实，还必须大家根据法律思维反映出审判长的聪慧来。

　　必须表明的是，大家讨论的法定批准程序流程有关难题，并不涉及到行政单位针对合同书是不是批准的状况，只是一方被告方不履行报批办理手续产生的纠纷案件难题。

　　下边根据一个实例来和大伙儿一起做个讨论：

　　A公司与乙企业签署了在东海联合开发燃气的合同书，承诺由甲公司办理有关批准办理手续，乙企业将关键机器设备运到东海开发设计地区并安裝后，A公司仍然沒有申请办理相关办理手续。乙企业诉至人民法院，要求诉请A公司履行报批责任。依据案子客观事实及其《民法典》的要求，A公司的个人行为组成毁约，乙企业能够规定A公司履行报批责任。

　　但在具体步骤中有下列好多个特别注意的难题：

　　第一，乙企业提起诉讼规定A公司履行合同书关键权利与义务的，人民检察院理应向乙企业释明，将诉请变动为要求履行报批责任，乙企业变更诉请的，人民检察院再次案件审理，假如乙企业回绝变动，合同书并未生效，乙企业规定A公司履行合同书关键责任的标准尚不造就，人民法院应裁定驳回申诉乙企业的诉请。

　　第二，乙企业提起诉讼规定A公司履行报批责任。

　　此类情况比较繁杂，最先，必须确立的是，彼此已涉讼，表明A公司并不同意再次履行报批责任，这时案子的案件审理应考虑到裁定的可执行性与可操作性。次之，履行报批责任，其法律法规特性归属于不能申请强制执行的范围；是不是愿意被告方的报批申请办理，更归属于行政单位依据行政部门法律法规核查的內容，司法权不可以干预行政权的履行。再度，不用核查地立即裁定A公司履行报批责任以使合同书尽早生效，其不良影响很有可能造成 人民检察院的裁定不可以获得被告方的履行和遵循，也没法根据申请强制执行给予完成，在被告方合法权利无法获得维护的另外，人民检察院的权威性和公信度也遭受危害。

　　因而，从权益均衡与可执行性的视角考虑到，案审中应依据所查清的客观事实区别二种状况各自解决：

　　一是根据案件审理查清及其走访调查行政审批制度行政机关，能够评定需报批的有关原材料及其办理手续早已齐备，所差者只有A公司的申请办理，在这里状况下，能够根据乙企业的证据保全，裁定A公司履行报批责任。假如A公司未按生效裁定履行责任的，乙企业能够申请办理法院强制执行，人民法院能够依据申请办理报批原材料的水平要求有关行政单位执行异议。

　　二是根据案件审理，报批所需原材料及其办理手续并未具有，或经征询行政单位的建议，合乎报批办理手续有待A公司相互配合出示原材料的，在A公司确立表明不同意履行报批责任的状况下，这时，乙企业的诉请归属于不能申请强制执行的范围，人民检察院需向乙企业开展释明，由其变动诉请，向A公司认为包含价差损害、有效盈利及其别的损害以内的合同违约责任。

　　假如乙企业回绝变动诉请的，人民检察院应依据《民事诉讼证据规则》的有关要求，裁定驳回申诉乙企业的诉请。

　　●最终，大家对今日的解读做一个总结。

　　没经批准合同的效力为未生效，但报批条文及有关条文单独生效，报批扣缴义务人应担负合同违约责任，质权人能够规定报批扣缴义务人履行报批责任。在此类起诉中，人民法院需从权益均衡和可执行性视角考虑到，依据报批的有关原材料是不是齐备分状况各自解决，搞好释明工作中，进一步维护合理合法被告方的合法权利。之上是今日的解读，感谢大家的倾听，再见了。

　　编写：王长鹏

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