当场讲话视頻纪实

环境业绩考核合同书服务项目方式，是环境综合服务行业的一种运营模式，指合同书彼此以环境品质的持续改进为总体目标，以合同形式承诺彼此的环境服务项目实际效果关联，并按经考评的环境保护成果付款服务项目花费的合作模式。京都律师会计师事务所高级合伙人杰出PPP、证劵、企业并购专家学者刘敬霞在2016（第十四届）水业发展战略社区论坛上，当场详细介绍并公布环境业绩考核服务合同参照文字及定编手册1.0版本号。刘敬霞觉得，以环境业绩考核服务合同方式和PPP方式执行的项目全是根据实际效果驱动器的，必须环境行业各种行为主体，包含资产、环境产业链的公司，乃至咨询管理公司，包含法律事务所，必须紧紧围绕业绩考核开展专业领域的自主创新。资产尽管是撬起PPP项目和环境服务项目项目的关键要素，归根结蒂也要依靠技术性和管理方法，金融资本 产业链智本可能是达到实际效果的最好组成。

以下几点依据当场讲话梳理，没经新闻发言人审查：

环境业绩考核服务合同是环境业绩考核合同书服务项目方式的落地式相对路径和对策。

最先从政府部门的行政规章而言，它根据三个文档来源于组成了演变。六年前，环境保护部计划司的课题研究中明确提出，应当根据合同书环境服务项目的方式，对环境整治的业绩考核开展考评。在二零一一年4月环境保护部在《环境系统促进环境产业发展的指导意见》之中最先明确提出了合同书环境服务项目的定义；在2017年11月，国务院在《关于推行环境污染第三方治理的意见》之中又明确提出了选用环境业绩考核合同书服务项目的方法引进第三方整治，环境业绩考核合同书服务项目方式初次进入了国务院办公厅的文档；2016年11月，环境保护部政策研究室《关于推荐第五批环境服务业试点项目的通知》之中明确提出环境业绩考核合同书服务项目方式是四类示范点项目之一，政府部门的总体目标是根据引进环境业绩考核合同书服务项目的方式能探寻创建依效付钱体制和经济效益共享资源体制。

另一方面是民俗能量促进。在二零一零年的情况下，傅涛教师明确提出了环境综合性服务行业定义，接着，我们在中国通用创立相对的工作组做数次的沟通交流讨论，那时候提倡政府部门根据环境维护的要求，追求完美环境改进的实际效果总体目标，进而与具备环境综合服务工作能力的环境服务提供商用签合同的方法出示综合型的解决方法和服务程序。根据政府部门与民俗协力促进奠定的良好基础，进而造就了今日的课题研究。 

环境业绩考核合同书服务项目方式的定义 

环境业绩考核合同书服务项目方式是环境综合服务行业的一种运营模式，指合同书彼此以环境品质的持续改进为总体目标，用合同书的方式承诺彼此的环境服务项目实际效果关联，并依照历经考评的环境保护成果付款花费。

环境业绩考核服务合同方式，应用领域包含下列好多个层面：废水处理项目，污泥处置处理项目，生活垃圾处理项目，生态环境治理项目，地区环境综合性治理项目，废弃物資源开发利用项目及其环境污染第三方整治项目。每一个项目都是有自身的特性和界限，正由于特性不一样，因此我们在做项目的全过程中，务必寻找一个箭靶，把合同书的逻辑顺序精确表述下来。因此，大家以地区水环境综合性治理项目为例子来做参照写的文字。这一参照文字，实际可用的情况下，能够 依据项目具体情况开展调节。

环境业绩考核服务项目项目，依据其经济发展特点有三类，一是营业性项目，有确立的收费基本，由使用人付钱，收费可以遮盖项目的项目投资成本费和盈利的项目。例如工业生产行业的第三方整治，由于行为主体是公司，是有实际的付费者。第二是准营业性项目，有一定的收费基本，可是收费不能遮盖所有的项目投资成本费和盈利，另外必须政府部门开展可行性分析空缺补贴，或是用别的資源开展赔偿的项目，例如垃圾焚烧发电发电量项目，有一定的收益。第三是非营利性项目，指服务性项目，欠缺使用人付钱的基本，关键借助政府部门付钱收购 项目投资成本费得到 项目的盈利。例如水污染治理整治项目。之上相匹配的也是环境业绩考核服务项目项目的三种回报率来源于。

环境业绩考核合同书服务项目方式最后媒介是环境业绩考核服务合同，务必有法律规定。环境业绩考核合同书是无名合同，因而必须依据项目状况量身定做。环境业绩考核服务合同关键的法律规定最先是担保法，在环境行业，要考虑到环境保障法，假如对水行业的项目，要考虑到水污染治理法和水污染治理法的实施办法，及其水法和水十条。从政府部门做行为主体的视角而言，最先要考虑到程序流程，国务院办公厅发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，及其《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，也有国家财政部和国家发改委制订的一些要求，此外从高些的法律位阶而言也有政府采购法和条例全文、招投标法和条例全文。也有一些别的的行政规章也是法律规定。

环境服务提供商招选体制，最先提倡激励机制，不可以一对一立即签订，要执行一个程序流程，方法现有五个，各自为：有招投标、邀请招标、政府采购、竞争性磋商、单一来源购置。

环境业绩考核服务合同要落地式，最先要考虑到跟谁签订合同。针对环境业绩考核合同书的行为主体招标方，如果是政府部门的项目，便是政府部门的主管机构，如如今的特许加盟管理条例和PPP方法之中的执行组织。第三方整治的环境污染，一般 指有环境污染节能减排义务的公司。承包方也分不一样状况，有的状况环境服务提供商会开设项目公司，有的状况环境服务提供商由于项目规模较为小，环境服务提供商将会自己做。

 环境业绩考核服务合同，涉及到的范畴十分广，它還是多元化行为主体的项目，因而，必须依据合同书的行为主体和合同书的法律事实开展合同书的总体设计。环境业绩考核服务合同是一个管理体系，并不是单一的合同书可以处理。合同书构造的设计方案关键有两大类。一类是二级构造，这类状况下，实际操作方法便是政府部门和招标环境服务提供商草签合同书，项目公司开设之后，由项目公司归纳承揽招标环境服务提供商的权利和义务，把合同书接到来。项目公司以便执行环境业绩考核服务合同，要出示股权融资、设计方案、工程施工、工程监理，也有机器设备、货品，也有别的服务项目，与经销商签合同。另一类是三级构造。如今很多合同书把政府部门、中标底环境服务提供商和项目公司三方都放到一个合同书里，合同书不可以做到项目公司与中标底环境服务提供商风险性防护的目地，造成行为主体间关联错乱。政府部门根据招标会或是采购方式，明确了环境服务提供商，要签订合同，这一合同书主是要确立注资义务和股权融资适用的义务，也要有对项目公司技术性和管理方法的适用。这一合同书关键承诺这种內容。在项目公司开设之后，由政府部门的主管机构和项目公司再签署环境业绩考核服务合同，这跟以往做BOT项目的情况下会有一个特许加盟协议书，还有一个服务合同，构造一样。第三级构造和前边的二级构造中项目公司与经销商签的同样。

 环境业绩考核服务合同，对于的项目种类能够 分两类。一类是总量项目，一类是在建和扩建工程项目。总量项目，从项目经营刚开始学起，侧重于业绩考核，经营业绩考核的服务项目。在建和扩建工程的项目，依据项目的状况，有的状况下项目投资人或是项目公司有着产权年限，有的状况仅有经营的权利和义务，这类状况下也不有着项目的产权年限。有的项目要转交，有的项目不用转交。以BOT项目为例子，这类方式的项目投资，事实上BOT是带股权融资的。如今政府部门把环境服务提供商传动链条拓宽，包含设计方案，乃至拓宽到更向前一些的项目项目前期，从项目基本标准的调研，及其项目计划方案的设计方案，都包含以内。一般 状况下，项目并并不是全是經典的实体模型，能够 多方面灵便组成。

点一下《环境绩效服务合同参考文本及编制指南1.0版本》可以下载全文

 环境业绩考核服务合同的四点因素

环境业绩考核服务合同我们要关心四点要素，即：第一大家为哪些的环境服务项目，第二大家出示哪些的服务项目，第三业绩考核究竟如何开设，如何考评，第四便是紧紧围绕收费机制设计。

紧紧围绕4个关键要素，合同书之中最少要包含下列关键重要的內容：第一个便是服务范围，这一指物理学和空间环境的范畴。服务范围有的状况是十分模糊不清的，最先我们要把物理学和室内空间的服务范围明确在合同书之中；第二个层面在服务范围内，要有环境的现况叙述，例如水污染治理，包含河段河道治理工程，我们都是多久的河，两侧包含哪些，对它的现况要做健全的叙述，由于这一跟绩效考核指标和绩效指标立即挂勾，包含环境污染负载；第三对协作限期多方面承诺，由于合同书是有期的，并不是无限期的；第四对政府部门的要求要多方面叙述，另外对出示的服务项目內容，关键从环境污染操纵、节能减排、包含整改计划和治理对策层面多方面承诺；第五项目项目投资来源于和财产所有权。有的项目要所有项目投资，有的项目不项目投资，也要承诺项目投资的项目是不是有产权年限，很多的项目政府部门全是把农田免费让你应用，沒有土地权属，路面工程建筑是没有办法获得房本的。第六环境服务项目的总体目标与绩效指标管理体系。环境服务项目的发展目标，包含绩效指标管理体系怎么设计。第七项目投资如何收购 ，盈利如何获得，往往讲到收费体制，由于是多范畴，好几个行为主体，这类状况下，政府部门务必有联动机制，合同书对政府部门的保障体系要多方面承诺。此外，要有一般合同书的别的通用性內容等。 

环境绩效指标怎样设置

对环境绩效指标是紧紧围绕环境绩效考核指标来的，要以合同形式多方面承诺，如分好多个环节和限期设置做到的总体目标。绩效指标是一个管理体系，仅仅包含四个评价指标体系，第一是环境设备运作实际效果指标值；第二层面便是环境品质的改进指标值，品质改进是最重要的指标值，包含如今大伙儿见到的水污染治理的难题；第三是群众满意率指标值，这一务必报名参加到环境业绩考核服务合同之中；第四要有常态化基本建设指标值，例如环境服务提供商创建的环境业绩考核持续改进制度体系、确保设备项目生命周期运作的对策。环境服务提供商经营设备全过程之中，要建立完善的规章制度，要从常态的视角去考虑到。

设置绩效指标目地是考评，因此考评要有检测，要有业绩考核和检测的汇报系统软件。绩效指标的考评程序流程与方式 也必须设置，依效付钱规范要做确立承诺，做到60分如何付钱，80分如何付钱。环境绩效考评還是一个激励制度，现阶段，大家考虑到大量的是惩罚体制，奖赏通常难以获得，尤其是盈利性奖赏难以获得的。

环境业绩考核合同书服务项目方式中，收费体制是一个十分关键的体制，关键标准是依效付钱。实际收费方法上，有二种收费方法，一是一部制收费，如今很多的项目是一部制收费，这里边把项目投资和基本建设的花费，与经营维护保养的花费所有放到一起考评付款。二是对有基本建设內容的项目而言，选用两台制收费，最先设备建起來之后，要是可以工程验收根据并具有易用性，政府部门最先要对建设工程项目投资用一定的方法多方面确定，立即开展考评，并且这一工程项目易用性花费，一般 状况下明确之后，在全部合同期限内不做调节。第二是经营维护保养绩效指标和相匹配的运维管理业绩考核附加费，这一能够 在合同书之中承诺，在经营期依据价格和价格调整公式计算开展调节。

环境业绩考核服务合同的方式和PPP方式存有重叠的关联，也是有差别。 

环境业绩考核服务合同的方式，事实上和PPP方式存有重叠的关联。但他们中间也是有差别，差别主要表现在，第一，合同主体不完全一致，环境业绩考核服务合同之中，行为主体（招标方）既能够 是政府部门，还可以是公司，可是PPP合同书之中，招标方不可以是公司。协作限期也不一样，国家财政部有确立的要求，PPP项目不少于十年不善于三十年，环境业绩考核服务合同能够 适度灵便。

 不论是以环境业绩考核合同书服务项目方式执行的项目，還是以PPP方式执行的项目，它的发展趋向全是实际效果驱动器。这就必须环境行业各种行为主体，包含资产、环境产业链的公司，乃至咨询管理公司，包含法律事务所，必须紧紧围绕业绩考核开展专业领域和工作能力的自主创新。资产尽管是撬起PPP项目和环境服务项目项目的关键要素，说到实际效果还得依靠技术性和管理方法。我觉得金融资本 产业链智本可能是达到实际效果的最好组成。

下列附刘敬霞刑事辩护律师演说PPT全文：

文章转载自网络，如有侵权，请联系api@1dq.com删除