有关法律条文要求，当事人就同一建设工程再行订立的建设工程工程施工合同与历经办理备案的中标合同书实际性內容不一致的，理应以办理备案的中标合同书做为清算工程项目合同款的依据。而建设工程新项目又可分成强制性招标工程与独立招标工程，在独立招标工程的范畴内，法律法规是不是应重视当事人之间的意思基层民主，容许再行订立合同书，进而容许对中标合同书的实际性內容进行变更，并以变动后的合同书开展清算？一、难题的来源于二零零五年一月一日起执行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《建设工程司法解释（一）》）是在我国案件审理基本建设合同纠纷案子的一个关键里程碑式。对于该法律条文欲处理的关键难题之一——黑与白合同书难题，《建设工程司法解释（一）》第二十一条要求：“当事人就同一建设工程再行订立的建设工程工程施工合同与历经办理备案的中标合同书实际性內容不一致的，理应以办理备案的中标合同书做为清算工程项目合同款的依据。”该标准建立了清算工程项目合同款时以“白合同书”为标准的裁判员标准，在接着的多年里，具有了定分止争的功效，对发包单位、施工单位恰当签合同，标准建筑市场身心健康发展趋势实际意义重特大。但伴随着我国各个行政机关“放管服改革”的改革创新构思，该难题出現了一些新的转变。20182019年3月27日，国家发展和改革创新联合会发布了《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革创新联合会第16号令）（2018六月份实施），提升了必须招标工程项目的额度。20186月6日，国家发展和改革创新委员会又公布了《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（改办政策法规【2018】843号）。这两个要求针对必须招标的建筑项目范畴开展了确立的定义，在区别建设工程新项目是不是必须招标时具备十分关键的功效。20185月11日，国务院下达《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，示范点撤销建设工程工程施工合同办理备案规章制度；对民营经济的建筑物工程项目，实施由施工单位独立决策发包方式。20189月28日，住宅与住建部做出《关于修改〈房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法〉的决定》，决策删掉该方法第四十七条第一款中的“订立书面形式合同书后七日内，中标人理应将合同书送工程项目所在城市的县级以上地区市人民政府基本建设行政部门主管机构办理备案”的要求。依据最新政策，针对自身不属于依规必须招标的建筑项目，当事人采用招投标程序流程订立建设工程工程施工合同后，又再行订立合同书对中标合同书的实际性內容进行变更的，是要以中标合同书還是当事人具体执行的合同书做为工程项目合同款清算根据，存有一定异议。一部分人觉得：当事人挑选独立招投标流程订立建设工程工程施工合同，不但涉及到招标方与中标人的权益，还涉及到别的投标者权益及公开招标市场监管，从维护纪律与公平公正视角，不可容许当事人再行订立与中标合同书实际性內容不一样的合同书。而另一部分人觉得：非必须招标的工程项目，不涉及到社会发展集体利益，应交给当事人独立管理决策，当事人有权利挑选根据招投标的方法或是别的方法缔约契约书，它是当事人意思自治的主要表现。最后，今年2月10日实施的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（下称《建设工程司法解释（二）》）第九条算”的方法，最合适的的解决了难题，该条文是对《建设工程司法解释（一）》第21条要求的拓宽、优化和填补。二、有关条款的可用与讲解《建设工程司法解释（二）》第九条要求：“发包人将依规不属于必须招标的建设工程开展招标会后，与项目承包人再行订立的建设工程工程施工合同背驰中标合同书的实际性內容，当事人恳求以中标合同书做为清算建设工程合同款根据的，人民检察院应予以适用，但发包人与项目承包人因客观条件发生了在招投标时无法预料的转变而再行订立建设工程工程施工合同的以外。”真奈美关键处理“非务必公开招标新项目，可否实际性变动清算根据”的难题，对于该难题，最高法院明确了以下标准：（一）本要求对于不属于必须招标的建设工程非必招标工程，应以国家发展和改革创新联合会第16号令及843号要求做为根据。该二项新要求将原要求中民间投资项目投资较多的商品房新项目、科教文卫体和文化旅游项目、市政道路工程新项目、绿色生态生态环境保护新项目等从必须招标的建筑项目范畴中删掉，将原要求中“别的基础设施建设新项目”“别的公共事业新项目”兜底条款删掉，防止导致可用中的扩张。此外还将必须招标的工程等级规范给予提升，进而进一步扩张了公司的运营管理权。这针对充分运用销售市场資源提升配备、促进进一步放开市场准入制度具备重大意义。（二）一般以中标內容开展清算一切正常进行招标会的，一般应以“白合同书”开展清算。法律条文那样要求的目地取决于维护保养《招标投标法》的统一执行，维护保养公开招标纪律，防止出现当事人根据再行订立合同书空架招投标流程的状况，在构思上与《建设工程司法解释（一）》保持一致。在工程竣工后，发包人与项目承包人，均可做为当事人，向人民检察院恳求以中标合同书做为清算建设工程合同款根据。（三）客观性发生了在招投标时无法预料的转变客观条件就是指当事人信念之外的与建设工程相关的真理的客观性，真理的客观性产生变化会造成 当事人中间的等价关系产生一定的转变，另外，客观条件产生变化还务必是当事人在公开招标时无法预料的。一般包含以下情况：1.公开招标后建设工程的原料、机械设备价钱转变超过了一切正常的价格行情股票涨幅度。2.公开招标后人力价格发生了重特大转变。3.建设工程的整体规划、涉及到发生了重特大转变。在本条文状况下，发包人与项目承包人由于客观条件不可预见，中后期又再行签署的合同书能够 做为清算根据。而假如不允许当事人再行订立合同书，会造成 当事人权益比较严重失调。真奈美的但书要求，关键对于建筑市场转变大、危害建设工程工程施工的要素多等客观条件，为均衡当事人权益、完成实体线公平而制订。三、具有标准对实践活动的启发（一）非必须招标新项目，尽量避免招标会在招标会做为一种强制性规定的阶段，发包人、项目承包人都不可以违反中国法律，避开招标会。在招标会的步骤中，公开招标的是有效廉价，中标人由监标鉴定，发包人无法上下，而一些项目承包人又能以比“有效廉价”更低的价钱进行工程项目。项目承包人中标后，与发包人签署黑、白二份合同书，实行黑合同书。伴随着我国相关法律法规的转变，强制性招标会的內容会越来越低。一些地区，仍未立即的调整本地区内执行招投标法的实施方案，一些企业集团、知名企业內部要求却仍未伴随着国家新政策的转变而立即调节，依然规定强制性招标会。小编提议，企业集团、知名企业应依据国家新政策立即调节內部规章制度，释放出来公司独立协调能力。当地政府应以“放管服改革”的改革创新构思，进一步释放出来公司独立决定权。（二）恰当掌握“黑与白合同书”与依规变动合同书的不一样司法部门实践活动中，但书一部分的可用理应严苛掌握，要关键核查当事人再行订立合同书是出自于客观条件发生了重特大转变而必须变动合同书還是出自于避开公开招标管控。“黑合同书”从其造成的目地而言，是以便避开相关法律法规的要求及其有关部门的管控，具备一定的非法性，其目地不取决于对合同书进行变更。但书条文，在特殊状况下能够 以再行签署的合同书做为清算工程进度款的根据，在这类状况时该合同书不可以称作“黑合同书”，只是归属于《合同法》第七十七条要求的合同变更。（三）发包人应防止签署“黑合同书”，进而咎由自取发包人在招标会全过程中，应依照我国相关法律法规开展，不可根据再行签署黑合同书的方法期待控制成本，都不应根据显著高过价格行情选购城市建设房地产、免费基本建设住宅服务设施、让价、向施工单位捐助财产等变向减少工程项目合同款。工程施工全过程是一个悠长的全过程，工作人员变化、不可抗拒，物价水平疯涨、贸易战争等均有可能危害合同书的实行，假如最后彼此撕破脸，项目承包人规定依照法律法规，以中标合同书內容开展清算，发包人即使能取出项目承包人的“投名状”，人民检察院也将不容易给予认同。结束语：对于《建设工程司法解释（二）》第九条的要求，小编觉得：政府部门标准整治建筑市场幅度的增加，黑与白合同书仍是更为关键的整治点。人民检察院在解决工程项目纠纷案件中，通常遭遇各式各样的复杂多变。《建设工程司法解释（二）》第九条为审判长在非必招标会建筑项目合同结算根据层面要求了一般标准，另外兼具客观条件产生变化时的独特情况，但书条文针对审判长灵便应用法律法规出示了有益的专用工具，有利于提升司法部门高效率。来源于：海普睿诚法律事务所 创作者：王佩瑶 翟 越

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