文化和旅游部部长雒树刚向全国人民代表大会常务委员会汇报在我国文化产业发展工作情况

对高演员片酬、偷税漏税等开展集中整治

推进文化销售市场行政执法改革创新，对粉丝文化、电影行业高演员片酬、偷税漏税和偷漏税等突显难题进行集中整治。

今年6月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次大会举办第二次全会精神，受国务院办公厅授权委托，文化和旅游部部长雒树刚向全国人民代表大会常务委员会汇报在我国文化产业发展工作情况。

不搞“四唯”

高度重视市场经济体制与市场的需求

“文化产业有别于一般产业链，它具备形态意识和产业链双向特性。” 雒树刚说。

汇报显示信息，宣传策划文化单位根据市场准入制度、资质评定、加强监管等方法，正确引导和推动文化企业主动担负起企业社会责任，高度重视市场经济体制、市场的需求，但不搞唯累计票房、唯投放量、唯电视剧收视率、唯总流量。

汇报显示信息，中央政府和有标准的地区开设了文化产业发展项目资金，总计额度超出600亿元。2014年至2019年，中央预算分配文化产业发展项目资金275亿人民币，适用新项目超出4000个。

他提及，自主创新存量资金应用方法，探寻社会化经营模式，开设我国文化产业基金投资二期。全国性20好几个省（区、市）开设由省部级财政局注资或宣传策划文化企业进行、社会化经营的文化产业基金投资或引导基金。

除此之外，宣传策划文化单位还推动颁布了影片、电视连续剧、中国戏曲、出版发行、日本动漫等层面的重点配套设施现行政策。

现有难题

“小”和“散”局势未完全改变

“在我国文化产业依然处在发展环节，不论是经营规模总产量還是品质经济效益，不论是对里考虑老百姓要求還是对外开放扩张文化知名度，都也有较长的路要走。”雒树刚提及了文化产业发展存在的不足。

他说道，现阶段文化产业生产制造构造与市场的需求构造不适合，中低端提供产能过剩与中高档提供不够共存，文化商品有总数缺品质，有“高原地区”缺“高峰期”，散播近代中国价值观、反映中华民族文化精神实质、体现我们中国人审美观追求完美的精典大作还较为少，还不可以考虑众多人民大众多元化、多层面、各个方面的精神实质文化要求，抑止了文化消費。

“有文化特点的当代公司管理制度并未彻底创建，社会经济效益和经济收益均衡难度系数很大，有的公司乃至一味顺从销售市场、生产制造文化废弃物，亟需从相关法律法规和现行政策上为高品质文化提供行为主体出示坚定不移适用，持续提升提供构造。”

汇报显示信息，与英国、日本等文化产业资本主义国家对比，在我国文化产业对社会经济的奉献及危害存有差别。地区发展不平衡难题依然突显，中西部省（区、市）文化产业增长值占GDP的比例均小于全国性平均。

“在我国文化产业還是新型产业，发展時间较短，基本还比较基础薄弱，正处在从现行政策推动到销售市场驱动器的驱动力变换全过程当中，市场经济体制在资源分配中的积极主动功效都还没获得充分运用。”

雒树刚说，在我国文化企业总数提高较快，但绝大部分是从业者50人下列或主营业务收入五百万元下列的中小企业，乃至是工作室、个体户，“小”和“散”的局势都还没完全改变。

“与一般制造行业对比，文化企业在追求完美社会经济效益、担负企业社会责任层面规定高些、重担更重。文化企业大多数是轻资产公司，高宽比依靠自主创新艺术创意，广泛遭遇运营模式不稳定、生命期短、可持续性发展难度系数大等突显难题。”

集中整治

对于高演员片酬、偷税漏税等难题

雒树刚提及，创建全国性文化销售市场管理方面办公会议规章制度，完善“扫黄打非”体制机制创新，全面推行“双随机一公布”管控，逐渐搭建以个人信用为关键的新式管控体制。

推进文化销售市场行政执法改革创新，推动文化、古物、出版发行、电视广播、影片、度假旅游行业销售市场稽查团队融合。对粉丝文化、电影行业高演员片酬、偷税漏税和偷漏税等突显难题进行集中整治。

大力开展网络环境整治，提升互联网內容建设管理和新技术应用新运用安全风险评估，推动互联网公司执行监督责任，推动网络环境日趋明朗。

雒树刚说，持续增加专利权维护幅度，健全侵权行为依法查处体制，推动专利权应用。“十八大以来，全国性各个文化销售市场行政执法组织共出动稽查人员5485万余人次，查验运营企业2323万余家次，审理审查检举11.4万余件，强有力改进了文化产业发展自然环境。”

市场秩序

改制国有制文化资产投资运营方

雒树刚说，将加速文化产业结构升级性改革创新。

“推动文化著作梳理出版发行和智能化，整体规划基本建设多个國家文化生态公园，提升宝贵财产資源维护，承传转型发展民族民间文化，推动出色传统式文化融进国民教育、社会道德基本建设、文化造就和生产制造日常生活，把中华民族出色传统式文化原素融进城镇化发展和新农村规划，让大家在丰富多彩的文化感受中认知承传传统式、吸引乡韵乡思。”

宣传策划文化等单位将切实推动产业链关联系数高、业务流程相仿的国有制文化企业协同资产重组，建立大中型国有制及国企的文化产业理财平台，推动跨所有制并购，对有发展潜力的战略兴盛文化企业开展股权投资基金，推进并发展国有制文化企业的內容生产制造优点和散播主阵地优点，充分发挥其对文化产业发展的核心和推动功效。

自主创新文化生产制造经营方式，稳步发展做优做大技术骨干文化企业，适用中小型微文化企业和非公有制文化企业发展，激励各种企业登记公平交易，推动产生不一样所有制文化企业相互发展、大中小型微文化企业互相促进的文化产业布局。

搭建标准井然有序的文化销售市场也是重中之重。

汇报显示信息，下一步将勤奋清除地域切分和行业壁垒，培养和发展各种文化商品和要素市场，基本建设传送方便快捷、数据共享、城镇全线贯通、安全可控的文化散播管理体系，推动文化商品和优秀人才、产权年限、技术性、信息内容等文化规模经济资源配置。

进一步推进文化销售市场行政执法改革创新，提高文化销售市场技术性管控水准，激励和维护公平交易，劝阻垄断性和知识产权侵权个人行为，改正搅乱销售市场个人行为，清洁文化市场环境，维护保养文化市场监管。创建文化销售市场诚实守信管理体系，搭建诚信鼓励和失信惩戒体制。扩张对外开放文化貿易，推动出色文化商品和服务项目扩展国外市场。

汇报显示信息，国务院办公厅及相关部门将依据不一样环节和阶段文化产业的发展状况，融合资金情况和社会经济发展必须，综合性考虑到、统筹规划存量资金适用文化产业，建立或改制国有制文化资产投资运营方，适用技术骨干文化企业并购，适用小型文化企业自主创新发展。贯彻落实推动文化产业发展的税收优惠政策现行政策。

将来发展

正健全文化产业促进法议案

2016年至今，文化和国家旅游局带头进行文化产业促进法拟定工作中，早已产生了多方基础认同、较为完善的议案。

议案聚焦点“推动哪些”“如何推动”两个核心难题，紧紧围绕推动文化产业发展的重要环节和关键因素，明确在写作生产制造、文化企业、文化销售市场三个阶段使力，在优秀人才、高新科技、金融业税务总局等层面给予帮扶确保，勤奋处理前边提及的艰难和难题，推动文化产业发展。

“大家已经全力以赴对议案开展改动健全，争得尽早严格按照报请全国人民代表大会常务委员会决议。专利法第三次修定议案早已基础完善，方案于2020年由国务院办公厅报请全国人民代表大会常务委员会决议。”雒树刚说。

他提及，将搞好电影业促进法等法律法规的执行，进一步推动文化产业有关法律法规、政策法规、规章制度等的立改废工作中，全方位推动依法执政，构建有益于文化产业发展的法治环境。

产业数据

上年影片生产量超出1000部

汇报显示信息，文化商品提供品质和总数大幅度提高。

2016年至17年，舞台设计写作共发布原創巡回演出曲目4499部，全国性表演艺术团队表演场数从210.八万场提升到293.六万场。2013年至2019年，书籍出版从41.4万种升至51.9千万种，刊物出版发行总种类数由9867种提高到10139种，小故事电影写作生产制造均值每一年超出700部。

2019年影片生产量超出1000部，累计票房达609亿人民币，制做进行并得到发售批准的电视连续剧共323部13726集、电视动画片共241部8.六万分鐘。

汇报提及，在我国已变成全球书籍出版、电视连续剧制播、影片荧幕数第一强国，电影产业经营规模位列全世界第二。文化企业总数持续提高、提供工作能力快速提高，截止2019年底，全国性文化企业共309.28万家，占所有公司总数的8.9%；2019年，全国性新备案文化企业52.21万家，同比增长率6.9%。

“文化产业向社会经济支柱性产业链总体目标迈入。”雒树刚提及。

17年，全国性文化产业增长值为34722亿人民币，占GDP的比例为4.23%，比去年提高12.8%（按卖价测算）；增长值过千亿的省（区、市）现有13个，在其中，广东省、江苏省、浙江省、山东省等省超出3000亿元。文化产业增长值占GDP的比例超出5%的省份有4个，分别是北京市（9.64%）、上海市（6.79%）、浙江省（6.19%）和广东省（5.37%）。文化产业早已变成调节提升产业布局、推动新发展理念变换的一支关键能量。

汇报提及，2019年，在我国文化商品和服务项目进出口额达1370.1亿美元，同比增长率8.3%。2013年至17年，全国性著作权輸出从9365项提高到13816项，提高47.5%，著作权輸出与引入的占比从1:1.9提升到1:1.3。2019年，我国自主研发网游国外销售市场95.9亿美金，同比增长率15.8%。

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