2020年之际，在我国暴发了新式新冠病毒肺部感染疫情，这一本来应喜气祥合的新春佳节越来越独特且难以忘怀。截止2020年2月4日24时，全国各地总计汇报新式新冠病毒肺部感染诊断出病历24324例（海南核减1例），目前危重症病历3219例，总计死亡病例490例，目前密切接触23260例。

新式新冠病毒肺部感染疫情的突发性毫无疑问将对中国经济发展的发展趋势导致重挫，尤其是对近些年发展趋势迅速投资总额位列世界第二的旅游业而言可谓是瓢泼大雨。由于疫情发展趋势的凶险趋势，2020年1月24日我国文化和旅游部政策研究室下达了《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》（文旅产业发电量【2020】29号，下称《通知》），规定全国各地旅行社及在线旅游平台公司中止运营团体旅游及“飞机票 酒店餐厅”旅游商品，早已交通出行的精英团队再次履行，为此降低人员流动造成 病毒的概率。2020年1月31日世卫组织（WHO）将新式新冠病毒感柒肺部感染疫情列入国际性关心的突发性公共卫生服务恶性事件。

尽管世界卫生组织充分肯定了我国解决新式新冠病毒肺部感染疫情所做出的勤奋，也并不建议世界各国对我国采用限定度假旅游和貿易的对策，但疫情对旅游业发展导致的强劲冲击性显而易见，全世界现有好几个国家和地区的国际航空公司调节在华运输能力，停航我国或降低飞机航班；另依据我国香港移民管理处的统计分析，截止2020年2月3日全世界有84个国家和地区对中国人采用入关管控对策。

据全球旅游胜地委员会专家教授表明，“今年旅游业全年收入6.五万亿人民币，均值一天178亿人民币。”疫情危害下停滞不前的每一天给旅游业导致的严厉打击都如雷轰顶。旅游业已经历经一场史无前例的“内外交困”。

而因此次新式新冠病毒肺部感染疫情的暴发是不是组成不可抗拒，疫情期内的电子合同是变动還是消除？因疫情造成 行程安排中断或没法完成后，旅游者早已付款的团费应如何处理？旅行社如何缓解疫情产生的经济发展压力？文中将以一一做出解释，以仅供参考。

不可抗拒的评定

依据《民法总则》、《合同法》、《旅游法》、《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》等有关相关法律法规的要求，不可抗拒就是指不可以预料、不可以防止且不可以摆脱的客观条件，如洪涝灾害：强台风、地震灾害、水灾、雹子；政府部门个人行为：征缴、征用土地；社会发展出现异常恶性事件：出故障、动乱等。因不可抗拒不可以履行合同书的，或是合同书目地不可以完成的，合同书彼此被告方均可消除、停止或是变动合同书內容，且免去另一方一部分或是所有义务。2020年1月24日，我国文化和旅游部政策研究室下达的《通知》明确规定旅行社领域务必中止各种各样生产经营，这也就代表着旅行社没法一切正常运营，旅行社与旅游者及履行輔助人中间所签署的合同书亦没法一切正常履行。到此，此次疫情的暴发，可评定为不可抗拒。

不可抗拒的法律法规不良影响

针对旅游业发展来讲，因此次疫情评定为不可抗拒导致合同书不可以履行，或是合同书目地不可以完成后多方应怎样解决呢？又将造成什么法律法规不良影响呢？

1、对旅行社与履行輔助人来讲，旅行社应立即向各履行輔助人传出中止履行合同书及其撤销有关预订或变动合同书內容的书面形式文档，对此次疫情评定为不可抗拒的状况开展表明并随附有关官方网汇报和出台政策，旅行社要保证 以另一方立即接到的方法开展沟通交流，另外要妥当储存文档推送纪录，以缓解或是免去本身义务。在花费付款层面，假如旅行社早已向履行輔助人付款了有关的花费，彼此应依据合同书的履行状况开展商议，规定履行輔助人退回；还可以商议变动合同书內容，最大限度降低彼此损害；假如疫情暴发后，旅行社并未向履行輔助人付款花费，能够 中止付款，彼此可商议消除、停止或是变动合同书。

2、对旅行社与旅游者来讲，假如合同书不可以彻底履行的，依据《旅游法》第六十七条之要求，旅行社向旅游者作出表明后，彼此可在有效范畴内变动电子合同 ，例如推迟交通出行，并对包含花费付款以内的有关条文做出新的承诺，因合同变更所造成的提升花费由旅游者担负，所降低的花费由旅行社向旅游者退回。假如合同书不可以再次履行的，一样依据《旅游法》第六十七条之要求，旅行社和旅游者均能够 消除电子合同。

但旅行社在解决因合同终止所造成的旅游者退款事项时要留意2020年1月24日这一时间范围。即在2020年1月24日《通知》下达以前早已达到消除满意并履行的，已不再行补退；虽达到消除满意但未具体退款，因合同终止造成的退款纠纷案件按照电子合同承诺及《合同法》的有关要求实行。这儿要区别二种情况，一是在彼此已签合同的前提条件下，如果是旅行社明确提出终止合同，旅行社退回所有花费，并按约付款合同违约金；如果是旅游者明确提出终止合同，旅行社按合同书承诺扣减早已造成的必需花费，退回并未产生的花费。二是在彼此达到跟团协议书或是旅游者早已缴纳团费但未与旅行社签合同的前提条件下，旅行社明确提出终止合同的，应全额的退回花费，担负游人的具体损害；旅游者明确提出终止合同的，旅行社扣减必需花费外，将尾款退给旅游者。而在2020年1月24日《通知》下达以后本次疫情被评定为不可抗拒，不管那方认为终止合同均不涉及到合同书合同违约责任担负的难题，只涉及到旅游者已交团费的退款难题。从此《旅游法》第六十七条和《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十三条上都作出了有关要求，原中国旅游局公布的团体旅游合同书（示范性文字）也承诺，因不可抗拒造成 合同终止的，旅行社理应在扣减已向地接社或是履行輔助人付款且不能退回的花费后，将尾款退回旅游者。

在此要注重二点，一是于旅游者来讲，要注意到因不可抗拒消除的合同书，彼此均无过错责任，旅行社和旅游者均有巨大损失，应根据平等原则分摊，假如旅行社可以就花费早已向地接社或履行輔助人付款且不能退还质证证实，那麼旅游者早已缴纳的团费尽管会退但并不是全退。因而，旅游者应客观性、客观的根据合同书承诺、法律法规和有关公司的退款现行政策来认为自身的权利。

二是在交通出行退款层面要留意2020年1月24日前后左右铁路线及民用航空退票费所造成的服务费难题。为全力以赴搞好新式新冠病毒肺部感染疫情联防联控工作中，中国民航总局规定，自2020年1月24日0时起，先前已选购民航机票的游客同意退票费的，各国际航空公司以及客票代理销售组织 应完全免费申请办理退票费，不可扣除一切花费。先前，中国铁路集团有限责任公司也决策，自2020年1月24日0时起，先前在地铁站、12306网址等各方式已选购全国铁路动车票的游客，同意更改行程安排需退票费的，铁路局均不扣除退票手续费，选购铁路线乘意险的一同申请办理。这也就代表着在2020年1月24日这一时间范围以后铁路线和航空公司的退票费不扣除一切服务费，但在2020年1月24日以前旅游者因退票费造成的服务费已不补退，这关键是由于2020年1月24日为本次疫情可评定为不可抗拒的时间范围。

此外，也要留意的是依照旅游经济的行驶作法，许多旅行社在设计方案旅游路线时早已根据签署包机价格或包列货物运输合同提早锁住飞机航班或铁路线坐位，在与旅游者签署电子合同前，旅行社早已具体发生了差旅费的开支。因包机价格移动和包列的特殊性其所造成的花费不属于正班飞机场或是正班火车的完全免费退票费范畴。如果是提早订购的国际航班，很有可能会因为不一样我国的适用法律难题而没法退回，针对外航没法退回的花费，旅行社应搞好向旅游者的表述工作中。

怎样弥补旅行社因退款造成的极大资金短缺

在退款的时效性层面，依据电子合同示范性文字第十五条之要求，旅行社扣减必需的花费后，理应在终止合同通告抵达日起五个工作日之内为旅游者受理退款办理手续。在疫情的阴云笼罩着下，规模性的脱团将给旅行社产生厚重的经济发展工作压力，旅行社能够 考虑到从以下好多个层面开展救助。

1、组团社扣除的旅游者的团费很有可能早已付款给履行輔助人，组团社应当第一时间与履行輔助人包含地接社、国际航空公司、铁路局、酒店餐厅等行为主体沟通交流退款事项。

2、由于退款的工作压力极大，旅行社也可立即向旅游者搞好表述工作中获得旅游者的愿意与旅游者达到合同补充协议增加退款期限。

3、目前为止，全国各地有31个省市区起动重特大突发性公共卫生服务恶性事件Ⅰ级回应，而突发公共卫生服务恶性事件归属于旅行社责任保险的赔偿范畴，因而旅行社能够 起动旅行社责任保险救助方式，第一时间与车险公司建立联系，联系实际状况进行理赔工作中。

4、中央人民银行、国家财政部、银监会、中国证监会、中国外汇局于2020年1月31日协同做出《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（青发〔2020〕29号），通告规定：为受疫情危害很大的地域、领域和公司出示多元化特惠的金融信息服务；金融企业要根据调节地区股权融资现行政策、內部资产转移定价、执行多元化的绩效考评方法等对策，提高受疫情危害比较严重地域的金融业提供工作能力；对受疫情危害很大的批发零售、酒店住宿餐馆、运输物流、文旅产业等领域，及其有发展前途但受疫情危害暂遇艰难的公司，尤其是中小企业，不可盲目跟风抽贷、断贷、压贷；对受疫情危害比较严重的公司到期还款艰难的，可给予贷款展期或续贷；根据适度下降银行贷款利率、提升个人信用贷款和中长期贷款等方法，适用有关公司击败疫情灾难危害；地市政府性融资担保公司再担保组织 应撤销质押担保规定，减少贷款担保和再担保费；对受疫情危害比较严重地域的融资担保公司再担保组织 ，我国融资担保公司股票基金递减扣除再担保费。旅行社应灵活运用金融政策减轻本身的经济发展工作压力，拯救本身于跳崖边沿，挺过这一“严冬”。

最终，疫情的暴发是每一个人都不愿意见到的，做为旅游服务业的一份子，无论是旅行社還是履行輔助人都应当互相帮助、共克时艰，相互希望这次战争的获胜，也相互希望旅游业发展的回春。

创作者：济南度假旅游委员会法律法规工作中联合会 陈姿邑（山东省佑启法律事务所）济南度假旅游委员会法律法规工作中联合会 臧书娟（山东省佑启法律事务所）

注：文中仅代表本法律法规工作中联合会见解。

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