文章正文 来源于：荆州日报 時间：2020-06-11 09:29 产权年限所属不清楚、责任不确立、维护不严苛……伴随着农村集体产权制度改革的深层次，往日的一些矛盾纠纷慢慢曝露出去。这种分歧宛如一个个沉疴痘痘，阻拦了农村集体经济发展趋势，消弱了人民群众对村团体的信赖与适用，牵制了乡村振兴，危害到农村社会稳定，其根本原因绝大部分直取农村团体财产承揽中的不标准合同书。

积极主动妥当推动农村集体产权制度改革是中共中央做出的一项重特大布署，也是执行乡村振兴发展战略的关键着力点，推动此项改革创新对健全农村整治、确保农户利益、探索产生农村集体经济新的完成方式和管理机制具备积极意义。

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公安县农村集体产权制度改革工作中于17年7月起动示范点，今年五月全方位推动。在县政府、县委县政府超强力领导干部下，全乡出色完成了分阶段工作目标，数次接纳省、市调查、查验，获得了“我省小有、荆州市唯一”的充分肯定。

清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场攻坚战。这在其中，清除各种各样农村团体财产承揽“难题”合同书也是不可忽视的关键工作中。应对这一“硬骨头”，公安县埠河镇合心村不畏艰难，胆大探索，摆脱了一条甩开“负担”、激起村团体魅力的新出路。

近日来，新闻记者走入合心村，掌握到一些农村集体产权制度改革产生的转变。

清产核资占领“失地农民”去沉疴

5月11日一大早，63岁的合心村群众孙祖付立在没膝的荷池中,将一根根鲜嫩的藕带抽离出来,放到岸上事前铺好的菏叶上,脸部弥漫着大丰收的愉悦。

“我这也是被‘逼’得没有办法！”孙祖付精神焕发，干劲十足，分毫看不出来被迫使的模样，神情间隐约流露一些得意忘形。

孙祖付有10亩水稻田，之前跟村内有一个口头上协约，遇到好年成，就给村团体上交一点，收获不理想化，就少缴乃至不缴。

“那时没有什么工作压力，只为凑活混到吃饱穿暖，不愿搞事情太艰辛！”

他直爽的语句体现了在公安县甚至全国性农村存有的一个普遍存在——农村团体财产承包协议不标准。

合心村党支书郭先权详细介绍说，“难题”合同书具体表现为下列好多个层面：

——对合同书的权威性了解不够，口头协议状况存有。在一些覆盖面窄小、标底较小的承揽或租用事宜，常常不签署书面形式合同书，只是选用口头上商议、由村主任立即谈妥的方式。这类不签署书面形式合同书的口头上协约，为今后纠纷案件埋下了悬念，彼此利益无法分辨，非常是村居换届选举后，被告方产生变化，村整体利益就不可以合理维护。

——合同形式不标准。许多 村签合同时，因为受专业知识水准限制，合同形式极不标准，条文、事宜沒有逻辑性。

——合同书內容不科学。合同书內容不尽合理，彼此权利与义务不清、模糊不清或不对等的状况许多。一些合同书的內容不符法律法规，例如公司租赁协议限期为永久性、土地使用权证为长期性这些。

——合同书牵制监督制度减弱。大部分村的合作协议书沒有经公证处公正或城镇司法部门监管，只是彼此协约，再加村团体机构的牵制体制较差，一些承揽(租用)户通常不合同履行要求的责任，村民委员会束手无策，最后造成团体的权益损伤，例如不准时全额交纳承揽(租用)费、合同到期回绝继签协议书、不执行别的应负的责任这些。

出現“难题”合同书的缘故也是各个方面的。郭先权告知新闻记者，这里边具有群众本身法律法规意识淡薄的要素，也是有乡级档案保管水准较低、监督机构设定不完善的缘故。再再加乡级承担采购管理的工作人员普遍现象技术专业水准不足、业务流程能力不足状况，群众与村民委员会或群众中间在合同签订、评定和管理工作存有许多弊端，不标准的合同书较多，一些合同书因而丧失法律认可而没法兑付，一些则因表述不清而出現纠纷案件。

很多农村团体财产承揽“难题”合同书的存有，宛如一个个水中暗流，不但阻拦了农村集体产权制度改革工作中的圆满推动，并且在解决农村农村基层矛盾纠纷层面埋下了安全隐患。

怎样合理处理农村团体财产承揽“难题”合同书，合心村“对症治疗”，结合实际探求出一套“三硬”工作机制。

“三硬”措施令“难题”合同书无所遁形

“大家最先是政策宣传扎实。加大宣传幅度，让群众们深刻认识采购管理的必要性。”郭先权说，村民委员会根据出文、举办村民代表会、人民群众议事会、交流会、机构学习培训等方式，提升群众对这些方面的了解度和参与性。通过学习文化教育，让大伙儿广泛了解到提升农村合同管理方法的必要性，了解到采购管理在推动团体财产经营、团体财产资本增值、农村经济发展身心健康共享发展、维护保养农村社会和谐平稳等层面存有的重特大实际意义。

人民群众的掌握、了解，确立了工作中的基本。上年五月至今，合心村建立领导小组，多管齐下、集中化時间、集中注意力精确强化措施，全方位摸透农村团体财产总量和应用状况，清除农村团体财产承包协议，重中之重清除团体预埋机动性地和荒山、荒沟、荒滩等。

合心村目前群众1230户、4877人，以水产品养殖及粮棉油栽种主导。在清除农村团体财产承包协议全过程中，合心村严把清产核资关，应用“收、审、分、看、判”五字工作机制，对全部“三资”(财产、資源、资产)合同书开展清除。依次清除出32宗“难题”合同书，并所有给予规范性处理，确保了团体财产不外流。

五字工作机制：收，全方位搜集各乡团体“三资”合同书，并立即汇报镇(办)产权年限办；审，全方位核查合同书是不是合理合法合规管理；分，对基本核查为不合规管理的合同书开展收集整理；看，对违反规定合同书隶属的农村团体财产、資源开展现场勘察，基本评定出财产、資源的实际使用价值；判，对违反规定合同书开展团体判断，强调废除、解除合同的缘故及法律规定，融合当场认证评定状况，得出有关意见与建议。

郭先权详细介绍，从2020年五月起，公安县全方位进行集中化处理农村团体财产承揽“难题”合同书“百日攻坚”行動。此项行動是农村基层党建工作中的关键內容，针对确保农村团体财产承包协议的合理合法和实效性、维护保养合同书彼此被告方的合法权利、合理解决合同纠纷、推动团体投资管理的规范性和系统化、发展壮大农村集体经济、维护保养农村社会稳定大局意识都具备非常好的推动作用。

在清除全过程中，合心村村民委员会全线公布公平，不搞弄虚作假，保证了本身扎实。

依照“重视历史时间、兼具实际”的标准，逐项逐人清核，清核結果由群众大会探讨决策并签字背书，评定結果所有公布公示公告。全部全过程统一商议、统一判断、统一制定计划、统一资产进库、统一材料入档、统一公示公告。

根据全方位清除处理农村团体财产承揽“难题”合同书，合心村基本理清了农村团体财产、資源的产权年限关联，健全了农村团体财产的运营管理模式，解决了一些长期性遗留，获得了人民群众的拥戴与适用，获得了人心。

建册追收权益“归仓”赢人心

夏初的一个早晨，孙祖付在田里专心致志辛勤劳动，跟之前三天打鱼三天打鱼的场景真是大不相同。“如今想懒惰都不行！村内跟大家签署了靠谱合同书，该缴的钱提早上交。”

孙祖交给新闻记者看过他上年年末刚签的正式合同。有别于过去的简易协议书，这一份合同书上不但清晰地注明了分包期限、分包时间范围、承揽花费等，还对双方的义务责任作了确立表明。

近期2年，孙祖付在承揽的水稻田里搞起来了“莲虾共作”养殖方式。

“荷花塘中的水生动物为龙虾出示了纯天然精饲料，小龙虾的粪便是种莲的有机肥。龙虾怕高溫和太阳，菏叶下便是他们的人间天堂。”说起莲虾绿色生态养殖的益处，孙祖付侃侃而谈。

清除“难题”合同书，执行农村集体产权制度改革，给孙祖付产生了切切实实的益处。

孙祖付说，有工作压力才有驱动力。依照合同书，他1亩田要上交承揽款150元，一共比之前要多缴千余元，但他如今每日都会安安稳稳辛勤劳动，沒有混吃等死，一年出来，纯赚两三万元没有问题。

清除处理农村团体财产承揽“难题”合同书，不但为群众完成了增产增收，也给村团体产生了盈利，可谓是一项互利共赢的措施。

在本次合心村清除的32宗“难题”合同书中，有过半数存有承揽价钱稍低的状况，通常一亩田的承揽价不超过50元。全方位清产核资后，村民委员会依照执行标准，将1亩田的承揽价钱提升到150元之上，并机构领导小组增加清欠历欠幅度，提升了村团体收益。

“上年至今，根据整理‘难题’合同书，合心村当初创收十万元。值得一提的是，之后每一年村内将提升8万元团体收益。”郭先权说。

村团体收益提升，代表着村内能够 资金投入大量的资金投入用以村基础设施建设基本建设，进而推动农户增产增收。农户生产制造上来了，村团体的盈利相对也会提高，这就产生了一个互相促进的量变到质变。

对于此事，合心村群众陈光拥有 亲身的感受。陈光之前在宜都从业新鲜水果市场销售，上年回应村内呼吁回乡自主创业，承揽了12亩地种葡萄。

种葡萄必须挖水渠及其基本建设基础设施建设。陈光给村支部书记郭先权一通电话，挖掘机立刻开入场。“这在之前是害怕想的事儿。一方面表明村内对产业链帮扶幅度越来越大，另一方面也表明村内如今有了钱。”

全方位清除整治村团体不标准合同书,完成乡级集体经济便宜合同书向高品质合同书“回身”，占领村团体“失地农民”，让人民利益“归仓”。合心村清产核资的有利探索是埠河镇甚至公安县农村集体产权制度改革的一个真实写照。

现阶段，公安县已圆满完成了17年之前的农村团体财产清产核资工作目标，数据整理来到全国性农村团体财产智能管理系统，并圆满根据验审进库。（新闻记者刘思楫特约记者夏峻王文初覃春梅）

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