肖鹏

　　检察官法做为新中国第一部以法典取名的法律法规，对农村土地“三权分置”作出法律答复，突显了农村土地“三权分置”的关键影响力。大力开展学习培训，进一步促进检察官法执行，不仅要正确认识农村土地“三权分置”的有关要求，并且要健全有关政策措施，尤其是加强经营承包采购管理的组织建设。　　

　　农村土地“三权分置”的法律表述

　　一是确立农村土地“三权分置”的应用领域。农村土地“三权分置”处理的是家中发包方式获得的土地承包经营权的分置难题。2018《农村土地承包法》修定，第九条要求了农村土地“三权分置”的基础标准，既以承包单位获得土地承包经营权为基本，能够 保存土地承包权，流转土地经营权。农村土地发包方式包含二种：家中承揽和别的方法承揽。《农村土地承包法》第四十九条要求别的方法承揽农村土地的，承包单位立即获得土地经营权。检察官法第三百四十二条与《农村土地承包法》第四十九的要求一致。因而，别的方法承揽中，并无可用农村土地“三权分置”的重要性。

　　二是理清农村土地“三权分置”的相对路径。土地承包经营权人根据承包协议获得土地承包经营权后，自身运营的为农村土地“两权分置”，农村土地流转时才造成农村土地“三权分置”。另外，检察官法将原来土地承包经营权流转分成两大类规章制度：即土地承包经营权出让、交换和流转。在其中，土地承包经营权出让、交换的，涉及到土地承包经营权人的变化，但并无可用农村土地“三权分置”的重要性。土地承包经营权人依规选用租赁、入股投资或是别的方法向别人流转土地经营权的，团体有着土地权，承包单位保存土地承包权，购买方获得土地经营权，产生农村土地“三权分置”。非常值得关心的是，有关土地经营权流转方法的要求，检察官法要求的是“租赁”，《农村土地承包法》则为“租赁（违法分包）”。租赁和违法分包并无本质差别。从适用法律看来，二者既要遭受检察官法第二编第十一章和《农村土地承包地》的规章制度管束，也理应合乎检察官法合同书编，尤其是租赁协议的法律法规。　

　　经营承包采购管理的组织建设

　　一是加强经营承包合同书的管理方法对贯彻落实农村土地“三权分置”的实际意义重特大。《农村土地承包法》第十二条明文规定，各个农业农村单位及其乡（镇）市人民政府，承担主管机关内的经营承包采购管理。说白了经营承包合同书，理应包含承包协议和土地经营权流转合同书两大类。从团体与农民的关联看，家中承揽是团体土地权完成的关键方式之一，土地承包经营权因承包协议起效而开设。加强承包协议管理方法，事关团体土地权的完成，也事关农民合理合法农田利益的确保。从农民与土地经营权人的关联看，根据签订土地经营权流转合同书，完成农民保存土地承包权，购买方获得土地经营权。加强土地经营权流转采购管理，既是维护农民土地承包权的必须，也有益于推动土地经营权井然有序流转，发展趋势适当规模化。今年 1月19日，农业农村部政策研究室公布了《关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》，它是健全贯彻落实农村土地“三权分置”的相关法律法规和现行政策管理体系的关键步骤。

　　二是明确经营承包采购管理的关键行业。最先，理应健全两大类采购管理与不动产权的对接体制。依据检察官法要求，土地承包经营权、土地经营权均因在合同生效时开设。土地承包经营权备案是对支配权的确定，土地经营权备案则归属于抵抗要素。因而，理应提升两大类合同书及有关调研成效、申请办理申请材料等纸版和智能化成效的管理方法，尤其是搞好农村土地承揽数据信息的存放、升级和应用等，为不动产权工作中的进行打下基础。

　　次之，理应对于两大类合同书的不一样管理方法规定，健全其相对的体制机制创新。对承包协议来讲，理应加强对早已签署的两亿好几份承包协议的平时管理方面。一是健全承包协议签订的管理模式。二是完善承包协议变动和出让的管理模式。三是健全承包协议停止的管理模式。对土地经营权流转合同书来讲，一方面理应制订土地经营权流转合同书示范性文字，为流转采购管理出示根据。另一方面，理应健全土地经营权流转销售市场或是乡村产权交易销售市场的管理机制，进行统一标准的现行政策资询、业务流程审理、发布信息、合同签订、合同变更和出让、终止合同、合同书公证、融资担保公司、档案保管等。

　　总的来说，以便进一步促进检察官法的执行，健全农村土地“三权分置”的配套设施制度体系，提议立即颁布“农村土地经营承包采购管理方法”，不断完善经营承包采购管理的有关规章制度。

　　（创作者系中国农大历史人文与发展趋势学校副教授职称）

《农民日报》今年 7月25日3版

责任编辑：刘铮

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